央视财经：1100亿元农机购置补贴给了谁 企业成**直接受益者

　　11年国家投入1000多亿元农机购置补贴资金各方受益

　　2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。

　　当年，中央财政安排补贴资金7000万元。随后几年，补贴资金呈几何级增长，从2005年至2013年，分别是：3亿元、6亿元、20亿元、40亿元、130亿元、155亿元、175亿元、215亿元、217.5亿元，10年共计962.2亿元。如果加上2014年的补贴资金，11年间，国家财政对于农机购置补贴的投入高达1100亿元。那么，这项惠农政策，对于农民和农机制造企业来说究竟意味着什么？

农机补贴资金呈几何级增长

　　安徽省和县乌江镇进马村村民卢存号是当地一家农民专业合作社的合伙人，主要从事粮食的收储、烘干业务。今年10月份，他们购置了6台粮食烘干机，每天的烘干量700吨。解决了附近农民卖粮难和储粮的难题。

　　安徽省和县乌江镇进马村村民卢存号：为什么卖粮难呢，遇到阴雨天，稻子打下来之后，就可以卖掉，资金周转的快，农民家里不需要储藏潮的粮食，可以直接卖给我们合作社。农民也愿意，我们给农民减忧。

　　卢存号告诉记者，这些烘干机都是江苏一家农机企业生产的，通过安徽本地的代理商购买，之所以购买外省生产的烘干设备，一个很重要的原因，就是这款设备属于享受国家农机购置补贴的范围，每台机器36万元，还能享受每台8万元的购置补贴，他们正在办理相关的购置补贴手续，如果补贴到位，每台机器能节省25%的成本。

卢存号告诉记者如果补贴到位每台机器能节省25%的成本

　　卢存号：我们估计用两年多时间，把我们的成本收回来。

　　记者：那还是很厉害。

　　卢存号：我们下一步，还准备扩建。

　　和县是安徽省的一个农业大县，和县农机局局长朱文义告诉记者，**近几年，他们县每年享受到的农机购置补贴资金大约1000多万元，资金量来说并不算多，但是他**直观感受，就是这项补贴让农民实实在在受益。

　　安徽省和县农机局局长朱文义：这个补贴对于农民来说，直接增加了他的收入，同时也提高了我们粮食生产的水平。

　　位于江苏省扬州市的牧羊有限公司是全国**大的一家饲料生产企业，他们的产品还涵盖粮食加工、仓储机械设备等。从2009年开始，他们生产的小型烘干机设备就一直被列入农机购置补贴国家目录。

　　江苏省扬州市牧羊有限公司销售经理张宇霆：如果说直白一点，对企业来讲，补贴就意味着销售额。

　　张宇霆是牧羊公司的一位销售经理，他们曾经做过一个统计，被列入补贴目录以来，他们的小型烘干设备销量每年都有18%到20%的增长。

　　张宇霆：农民可能资金不像一些企业，或者一些农垦国家系统的资金那么丰厚，他们对于一些资金来讲，十万、二十万、三十万，对于他们来讲，他们要购买这些机具的时候，都可能要经过慎重地思考。当有了补贴之后，他们确实需求机具了，国家又能拿一定的钱，让他帮助来买机器，他就很乐于买机器。

　　张宇霆告诉记者，毋庸置疑，企业也是农机购置补贴的**直接受益者，被列入补贴范围，就意味着他们的产品**终价格要比没有补贴的产品便宜20%-30%，在市场竞争中就有明显的优势。

　　张宇霆：也许你有补贴他就购买，没有补贴就不购买，有时候起了决定性的作用。比如一个厂家是有补贴的，农民会选择。如果一个厂家没有补贴，他就直接忽略了你这个厂家。

　　农机局局长：宣传力度还需加强  专家认为政策应向鼓励使用调整

　　据农业部统计，2004年到2013年10年间，全国共补贴购置了各类农机具2272.6万台(套)，农作物耕种收综合机械化水平在2010年即已超过50%，标志着中国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越；与此同时，农机工业连续6年保持20%左右的增速，截止2012年规模以上农机工业总产值达3382亿元，中国已成为全球农机制造第一大国。农机购置补贴政策，对于农机市场发展、农业机械化水平提高以及农民增产增收，起到不可忽视的重要作用。那么，如何让这项惠民政策在实施过程中，更加完善合理、让农民得到更多的实惠呢？来听听各方的看法。

　　安徽省和县农机局局长朱文义告诉记者，作为基层农机管理部门，他们工作**重要的部分，就是保证农机购置补贴的实施和监督，而在实施过程中，他们感觉农民对于这个政策的理解还很不够。

　　朱文义：举个例子，有的农民，我们买了这个机子，可以少拿一点钱，他以为是经销商给他的利益，实际上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我买的这个机子是国家补贴了多少钱，反正以为厂家让利。

　　江苏牧羊有限公司油脂工程事业部总裁钱胜峰也有类似的感受。

　　江苏牧羊有限公司油脂工程事业部总裁钱胜峰：甚至有一些客户，对我们小型的烘干机也享受农具补贴的政策，完全不了解，所以这样的情况，我们企业希望我们政府部门能与我们企业联合，加强对整个农机补贴的宣传，真正让政策能惠民老百姓。

　　钱胜峰告诉记者，对于农机企业来说，进入国家补贴目录的竞争非常激烈，尽管有一定的准入门槛，但准入政策还是不够细化、不够明确，应当更加公开透明。钱胜峰同时认为，国家补贴目录的准入和推广，除了农机管理部门要监督和审核，还应该让用户充分参与评价，使用者应该也有一定的发言权。

　　钱胜峰：我希望政府可以对申请企业进行一个有效的全方位的公开，同时我们会给一定期限的公示期来让我们接受整个农户的一个监督，我们社会大众的一个监督，我感觉是对整个透明公开是有利的。

　　安徽省和县农机局局长朱文义表示，这些年，他们还发现，一些已经进入农机补贴目录的企业，在销售过程中间伺机提高价格的现象。

　　朱文义：怎么从制订政策的同时，就应该考虑杜绝这个产品价格虚高，特别是在偏远的地区，市场竞争不充分的地方，会存在这种情况。比如说生活的产品质量不如有的比较名牌的，但是从价格上面，向他靠拢，有补贴也向他靠拢，这就是不合理的一些现象。

　　郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授，副院长。郑风田认为，农机购置补贴实施了十一年，尽管实施过程中出现了这样那样的问题，不可否认这项政策对于中国农机行业发展以及农业发展和农民增收，起到了非常重要的促进作用，但这项政策实施至今，也应当到了调整的时候。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：现在的政策都是鼓励农民去买，是不是以后政策应该调整为鼓励农民去用。因为日本就有这样的问题，家里边的农机设备很全，但是利用率很低，大部分的农机设备可能没有用，一年农忙季节就那一点，家家户户都有一套设备，实际上也是一个浪费。

郑风田认为政策应从鼓励购置向鼓励使用转变

　　郑风田说，他的想法就是让这种补贴方式从鼓励购置向鼓励使用转变，多用多补，这样更能体现公平。

　　郑风田：从过去鼓励农民买，以后可能给你一些使用券。我没有买这个农机，但是能享受到农机补贴的一些优惠，比如一年我们算出来种和收，大概可能需要200块钱，给你200块钱的券，你就可以从这个做服务，跟原来在发达国家推的教育券一样，这个教育券实际上是一种公平。

　　郑风田告诉记者，在农机购置补贴的利好之下，这些年，国内的农机生产企业发展迅速，但和日本以及欧美一些国家相比，我们国家的农机装备的技术和创新度，距离实际的需求水平还是有不少的差距，郑风田建议，国家财政资金应当适当更多地鼓励农机企业创新，提高整个农机行业的创新水平。

　　郑风田：怎么鼓励农业机械企业，它能够根据中国的国情能够搞出更多的农机设备来，我想未来应该也是有一大部分的潜力去支持这样的创新，鼓励他去创新。因为实际上农民他在实践中可能有各种各样的需求，这样一种需求，如果企业能够去根据农民的需求设计新的机械，进行新的调整，这可能就好了。因为原来的补贴，一旦被列入目录了，得到补贴了，其他的列不到目录去，或者新的东西，过好几年才能列入，就没有这样的一种积极性了。 所以怎么样在制度设计上，鼓励中国的企业，根据中国的国情创新，去能够提供更好的服务，我想这也是我们需要做的。

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