农机购置补贴“热”购下的“冷”思考

　　近年来，伴随国家一系列支农惠农政策的实施，全国各地普遍出现了农民购机热现象。主要表现在农机的类别、品种不断增多，农机总动力稳步增长，农机大户、农机合作组织数量增加，农机装备更加精良，农机作业水平进一步提升，农机社会化服务规模不断扩大。以山东省临邑县为例：2008年至2013年的六年间，该县已落实农机购置补贴4987.7万元，农民购置各种补贴机具2900多台(套)，拉动农民投资17000多万元，农机消费市场持继升温。

　　一、多方催动购机升温

　　一是社会发展推动。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会的发展阶段。在此阶段，大量的农村劳动力向城镇转移，劳动力成本不断上升。同时实践证明，农业机械作为提高农业生产劳动力的重要组成部分，有利于规模化生产，提高劳动生产率，有利于节约劳动成本，解放农村劳动力，进而增加农业效益，促进农民增收。因此，社会发展促使农业现代化进入了新阶段。

　　二是惠农政策拉动。2010年全国农机购置补贴资金达155亿元，比2004年增长了120倍。山东省补贴资金创9.8亿新高，临邑县农机补贴额也达到970万元,仅2013年上半年补贴额就达到了1000多万元。此外，党的十七届三中全会提出的保增长、促内需方针，连继几年中央一号文件，大幅度提高粮食**低收购价，这一系列惠农政策极大地刺激了农民种粮积极性和购机热情。

　　三是示范推广带动。从实施农机购补贴政策以来，临邑县农机管理部门一直都在进行玉米机收、保护性耕作等新机具、新技术的的示范、推广工作，对农机大户、农机合作组织进行大力引导和扶持。目前，全县拖拉机拥有量4.1万台，联合收割机2700余台，小麦机收率达99%，玉米机收率达87%，农机协会达72个，农机合作社发展到46个。目前，农业机械正由粮食主要生产环节向全程机械化推进，向经济作物、畜牧业等扩展。

　　四是作业效益引动。农机作业效益体现在农业种植户和农机作业户中。事实证明，农业种植户购牛、养牛与雇佣机具作业的效益相比，相差很远。机械化作业不仅解放了种植户劳动力，使其能够从事第二产业，增加了家庭收入。农机户购买一台享受补贴的联合收割机9万元左右，通过跨区作业、加入合作社等途径，**多3年即可收回成本。近年来，靠农机作业致富的农户不断增加，一些返乡农民工也走上了投资农机之路，进一步推动了农机市场的繁荣。

　　二、购机热后存隐忧

　　随着农机购置补贴政策的不断深入，农机具数量的不断增多，农机户和农机管理部门面临的问题也日益增多，购机热背后存在一些隐忧。主要有以下八大问题：

　　一是农机发展不平衡。粮食生产用机械与经济作物、畜牧、水产、林果业机械发展不平衡，大中型和小型机械发展不平衡。

　　二是农机具价格偏高。很多购机户反映，补贴政策虽然稳定开展，当前金融危机，钢材、橡胶价格下降，人工成本降低，而机具价格却维持不变，个别机具有升高的迹象。

　　三是农机作业用油补贴制度欠合理。现行的燃油补贴随着小麦补贴等一同开展，等于将农机用油补贴平摊化，起不到补贴专补的效果。

　　四是农机组织化程度低，信息来源少。农机大户之间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体效能和功用，有时甚至会出现相互压低作业价格，出现恶意竞争的现象，影响农机的使用效率。

　　五是农机信贷政策没落实到位，补贴诱人也无力购买，造成有些想购机的农民购不到理想的农机具。

　　六是土地流转速度慢。作业地块不集中，种植结构缺乏统一规划等现象，影响了农机的规模生产，对农机作业成本起到直接的影响。

　　七是农机化基础薄弱。相对农机的发展速度，农村机耕道、机房、农机维修网络的建设明显滞后，有机无处走、有机无棚、有机无处修的现象四处可见。

　　八是农机化人才素质有待提高。由于历史原因，基层农机单位体制不顺，队伍不稳，年龄老化，知识结构陈旧。特别是乡(镇)农机站，从事农机的工作人员少，大多数兼任乡(镇)政府的中心工作，造成农机的公共服务能力不足。

　　三、应对新形势下的建议

　　一、加强农机化基础设施建设。积极争取在乡镇土地利用总体规划及乡村道路建设、农田基本建设、农业综合开发等项目规划中安排机耕道路建设内容，改善农机作业通行条件。争取中央和地方对农机合作组织建设、农机场库棚、维修站设备设施建设给予补助性投资扶持，改善农机具的保养和维修条件。

　　二、要完善农机化服务体系。一是以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑，积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化。二是积极发展壮大农机服务组织。坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，通过有关税费减免、信贷优惠、购机累加补贴、作业补助等扶持政策，创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，不断提高服务能力。三是建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，服务优良、高效共享的农机化信息网络，以信息化推动农机化进程。

　　三、加快农业机械化科技创新。农机管理部门要与农机研究机构、生产企业配合，以农机购置补贴为契机，促进农机研究机构、生产企业加快开发、生产多功能、智能化、经济型农业装备设施的研发，满足农民的个性需求。

　　四、重视和加强农机化机构人才队伍建设。一是加强机构建设。要理顺农机管理体制、落实农机机构性质、保障农机技术人员待遇，使农机服务后劲有力。二是加强人才队伍建设。随着农机装备的快速增长，相当一部分科技人员、管理人员的知识结构、综合素质亟待丰富和提高。要坚持在实践中锻炼人才，不断更新知识结构，努力建设一支理论功底扎实、结构合理、充满活力、开拓创新的农机管理干部队伍，提高农机服务水平。