张桃林：为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康 “三农”短板提供有力机械化支撑

　　农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。习近平总书记对全国春季农业生产作出重要指示强调，要加强农业机械化等现代农业基础设施建设。今年中央一号文件要求，调整完善农机购置补贴政策，加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，紧紧围绕今年农业农村工作中心任务，在农业机械化这一关键生产要素上下更大功夫，为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板提供有力机械化支撑。

　　要准确把握农业机械化全程全面高质高效的发展方向

　　去年3月，国务院在湖北襄阳召开了全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，就落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》、推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级作出了全面部署，要求加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。一年多来，各级农业农村部门围绕这一方向和要求，积极推动农业机械化发展出现了新局面新气象。2019年，全国农作物耕种收综合机械化率跨上70%台阶，小麦、玉米、稻谷三大主粮基本实现机械化，设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化开始提速，这是我国农业机械化发展里程碑式的标志。

　　今年春节以来，全国农业农村系统面对新冠肺炎疫情防控形势，大力推进农机服务在线化、社会化、智能化、绿色化，农机保春耕打了一场漂亮仗。当前，面对全年要实现粮食产量1.3万亿斤以上和生猪产能基本恢复到接近常年水平两大目标，农业机械化工作必须主动跟进。一要在粮棉油糖机械化上下足功夫。重点是全面推进三大主粮植保、秸秆处理、烘干机械化与机耕、机播、机收集成配套，加快提高双季晚稻机械化栽植水平。健全大宗经济作物全程机械化生产体系，加快提高油料和糖料机种机收水平。选育推广适宜玉米籽粒机收、油菜机收、棉花机采、甘蔗切断式收割的品种，推进果菜茶等特色作物和设施农业品种的宜机化。高质量创建全程机械化示范县，今年底要累计完成500个县的目标任务。加强深松整地项目信息化监管，确保完成1.4亿亩作业面积。二要在畜牧业机械化上下大力气。重点是统筹设施装备和畜牧业协同发展，着力推进主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场(户)的机械化。瞄准恢复生猪生产、饲草料生产和畜禽养殖废弃物资源化利用，遴选推广先进适用机具设备，优化规模化养殖设施装备配套方案。三要在机械化发展布局上有新作为。针对水产养殖、设施农业、农产品初加工和热作产业机械化水平低、发展呼声高的现状，加强调查研究，找准发展路径，通过试点示范和政策扶持予以积极引导推动。四要在农机社会化服务上有新作为。发挥好农机合作社在现代农业生产性服务业中的引擎作用，大力发展“全程机械化+综合农事”服务中心，增强服务功能，提高科技应用和社会化服务能力。依托“互联网+”农机推进业态创新，为发展共享农机、提高机具使用效率提供新动力。推动落实设施农用地政策，制订完善农机库棚、烘干机塔标准规范，为农机社会化服务组织加强能力建设创造条件。

　　要深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划

　　保护性耕作作为以农作物秸秆覆盖还田、免(少)耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益，在我国东北适宜区域已具备全面推广应用基础。经国务院同意，农业农村部和财政部于今年2月联合印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020-2025年)》，提出力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%。这是落实习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性保护重要指示精神的重大行动，是东北地区耕作制度的一场革命。

　　要确保行动计划在今年开好头、起好步，必须做到四个“到位”。一是组织领导要到位。要将实施保护性耕作作为“政府的事”“生态的事”“战略的事”，做到中央、省级政府以及基层市县同向用力，久久为功。坚持政府与市场两端发力，在做好财政投入、扶持带动的同时，积极引入市场机制，发挥企业、行业协会、服务组织等社会各方力量，推动形成政府主导、社会参与、良性互动、齐抓共管的良好局面。在实施过程中，应尊重基层和农民意愿，不搞一刀切，不搞大帮哄；应处理好实施保护性耕作与国家粮食安全的关系，把准稳产丰产总要求。二是技术装备要到位。在技术上多下功夫，加强对整体推进县的技术指导，立足基地集成展示一批新技术新装备新模式，打造样板和典型，带动更多农户主动参与。在装备上多下功夫，用好用足农机购置补贴政策，引导农民添置机具，同时注重以新的需求倒逼农机装备供给侧结构性改革，培育农机新兴产业，增加保护性耕作机具有效供给。三是政策扶持要到位。近年来，围绕东北黑土地保护这一战略任务，国家已开展了黑土地保护试点、秸秆综合利用和深松整地等有关工作，这与保护性耕作行动计划的总体方向是一致的，要坚持同向用力、相互衔接、整体联动、融合推进，充分发挥政策集聚效应和整体效能。四是监管督导要到位。及时向社会发布财政支持政策和年度实施方案，督促指导基层做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督，管控好政策风险。

　　要加快推动丘陵山区农业机械化发展

　　我国丘陵山区主要分布在19个省份1400多个县市，是粮油糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口聚居地。长期以来，由于自然条件的限制，许多地方机耕道路缺乏，田块细碎，高低不平，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，严重制约了机械化发展。2019年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率只有48%，比全国平均水平低了22个百分点。高度重视并加快提高丘陵山区机械化水平，对于丘陵山区现代农业发展和农民生产生活方式转变至关重要，对整体提升全国农业机械化水平至关重要，必须将其摆上重要议程，加大推进力度，及早取得突破性进展。

　　从各地实践看，要加快丘陵山区机械化发展，必须因地制宜、多管齐下、综合施策。一要抓紧推进农田宜机化改造。要组织开展专题调研，查排底数和需求，研究落实工作方案和措施，完善标准规范，加强宣传培训，加大试点示范。二要抓紧研推适用机具。研究发布丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求，引导科研单位和企业研发推广特色作物生产、特产养殖需要的高效农机，推动产学研推用密切结合。将茶叶、果树、食用菌等丘陵贫困地区特色产业发展所需的新型机具纳入农机购置补贴范围，大力开展丘陵山区适用农机专项鉴定工作，引导和促进创新成果转化应用，增加特色农机具供给。三要抓紧构建协同机制。丘陵山区机械化发展涉及农机化、农田建设、种植业、养殖业、科技教育等各个方面，要深化协同协作，加快推进农机农艺融合、农田农机配合，推动品种培育、种养模式优化、产后初加工等各方面的宜机化。

　　要稳定实施农机购置补贴政策

　　农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《农业机械化促进法》的法定要求。2004年-2019年，中央财政累计投入2200多亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台(套)，为我国农业生产进入机械化主导的新阶段发挥了而且仍在发挥着根本性作用。今年1-4月份，在农机市场持续疲软和新冠肺炎疫情带来不利影响的情况下，全国农机购置补贴资金使用达到30亿元，支持32万农户添置了37万台(套)新机具，实施进度比去年同期快15个百分点，有10个省份实施进度超30%，这充分显示了农业各产业对机械化的强劲需求和政策所蕴含的强大活力。

　　今年，农机购置补贴政策实施要主动跟着大形势走，围着农业农村中心工作转，重点在助力稳产保供、支持贫困地区发展、促进农业绿色发展、赋予地方更大自主权等方面迈出新步伐。一是在完善补贴范围上，要做到“两个全部”。一个是围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围。一个是围绕支持丘陵贫困地区特色产业发展，将急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、果园轨道运输机等全部纳入补贴范围。二是在创新补贴路径上，要放宽“两条通道”。一条是支持有条件、有意愿的省份开展农机新产品补贴试点，重点针对标准化设施大棚、仓储保鲜库、烘干房、畜牧养殖成套设备、智能复式多功能机具等目前难以鉴定的产品，探索开展补贴新途径。一条是将农机报废更新补贴试点转为全面实施，落实农业农村部、财政部、商务部出台的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，实现政策对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加快老旧农机报废更新步伐。三是在提升政策实施便利度上，要做到“四个全面实行”。就是要全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息和资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。要注重用好信息化手段，支持农民通过手机APP申领补贴。四是在加强改善资金管理上，要从“三方面用力”。要在平衡供需上用力，结合实际开展县市间资金余缺调剂，**大限度减少结转现象。要在风险管控上用力，推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，严查严处违规行为。要在探索创新上用力，继续在北京、上海、江西等省份开展农机购置综合补贴试点，在四川开展农机化发展综合奖补试点。在此基础上，研究制定2021-2023年农机购置补贴实施指导意见。

　　实践表明，农机购置补贴政策实施16年来，深受农民群众欢迎，赢得社会广泛好评，已经成为促进我国农业机械化发展的政策核心。但是，随着农业机械化水平的快速提高，农业机械化的需求结构和政策环境正发生新的变化，也出现了我国农业机械化已经过关、农机购置补贴政策可否“变一变”“歇一歇”的模糊认识。我们必须看到，10多年来，这一政策实施的重点主要是在推进粮棉油糖等作物生产机械化上，目前三大主粮生产基本实现了机械化，但不同生产环节间、不同品种作物间、不同产业间、不同区域间农业机械化发展还很不平衡、很不充分。棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业综合机械化率只有35%左右，丘陵山区和平原地区差距巨大。这表明，我国农业要真正实现全程全面机械化还有很长的路要走，而且实施乡村振兴战略正在不断提出新的更高要求，与农业发达国家和地区的差距依然悬殊。对此，我们必须深刻领会党中央、国务院明确要求稳定实施农机购置补贴政策的战略考量和深远用意，在实施政策上坚定不移，在完善政策上与时俱进，为机械化在农业农村现代化伟大进程中担负起历史责任持续提供坚强政策保障。

　　作者系农业农村部副部长

　　来源：《农村工作通讯》2020年第18期