预防农机事故受到社会各界广泛关注

同撑农机保护伞共筑安全防护墙

——预防农机事故受到社会各界广泛关注

　　为提高应对农机安全事故的快速反应能力、协调配合能力、应急处置能力，进一步增强农机安全生产意识，有效预防和减少农机安全事故发生，提高农机安全生产水平，着力构建农机安全生产长效机制，5月4日，农业部主办、陕西省农业机械管理局、渭南市人民政府在渭南市临渭区承办了“全国农机事故应急处置演练”活动。来自全国各省(区、市)级农机化主管部门和农机安全监理机构及部分市、县的100多位相关负责人参加了这次活动，农业部副部长张桃林、陕西省政协副主席李晓东、陕西省人民政府副秘书长薛建兴、渭南市市委书记陆治原等领导也亲临活动现场。

　　代表们参观了临渭区农机安全监理标准化建设和文化建设情况，观看了农机安全进社区文艺演出，观摩了农机事故应急处置演练，陕西、河北、吉林、浙江、山东、湖北、贵州7省围绕安全监理惠农政策落实、“平安农机”创建、变型拖拉机治理等工作进行了交流发言。大家一致感到演练很成功，窗口建设标准高，文化建设有特色，发言内容充实，受益匪浅。

　　临渭区是农机大区，拥有各类农业机械44000台套。其中，拖拉机14500台，联合收割机5585台。每年有4510余台联合收获机和1230余台拖拉机参加跨区机收。全区主要粮食作物的耕、种、收综合机械化水平达到93%以上。全区大马力拖拉机、复式作业机械增速明显，设施农业、特色产业等机械得到较快发展。该区农机安全监管以“平安农机”示范创建为主线，采取免费管理、警监联合执法、农机安全互助三项措施，严查“黑车非驾”、“违章操作”等违法违规行为，多年来未发生一起重特大农机事故。

　　此次演练场面恢宏，准备充分、响应迅速、决策科学、救援得当，展示了陕西农机安全监理的形象，为推动全国农机事故应急处置工作树立了标杆，不仅给参会的代表们上了一堂生动的农机事故处置课，也让周边围观的群众接受了农机安全生产教育。主要特点有：

　　一是事故处置组织有序。从事故接报、预案启动、现场处置到事故调查，各环节全体参演人员反应快速、安排得当、处置有序，体现了区、办、村三级应急组织职责明确，信息传递和指挥规范高效。参演救援的农机、安监、公安、交通、消防、医疗等部门人员，相互配合、相互支持，展现了较好的协调联动机制和较强的应急处置能力。

　　二是事故场景代表性强。此次演练，针对“三夏”抢收抢种时节，拖拉机、联合收割机田间作业事故易发的规律，选择联合收割机驾驶人因操作失误导致电线杆倾倒，又引发拖拉机事故和麦田火灾等事故场景，反映和代表了农机安全生产事故产生的特点，向观摩者展现了农机事故的发生、处置、人员救护、现场救援全过程，决策及时得当，应急处置规范，对提高农机安全事故处置反应能力具有很强的示范带动作用。

　　三是救援施救科学有效。演练全过程把**大限度地减少农机安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失作为重要目标，把尽快恢复生产秩序作为重要任务。施救方法科学、工作有效，体现了以人为本、科学应对和依法处置的理念。

　　农业部农机监理总站站长刘恒新指出：“通过这次演练，检验了农机事故应急处置预案的实用性和操作性，锻炼了队伍，磨合了机制，提高了技能，提升了能力，教育了公众。演练活动的举行，对于促进和推动农机化主管部门及其农机安全监理机构农机事故应急能力、快速反应能力和部门协调配合能力具有重要作用和意义。”

　　农业部农机化管理司司长李伟国在讲话中指出，今年第一季度，累计报告在国家等级公路以外的农机事故46起，死亡10人，受伤15人，直接经济损失127.93万元。与去年同期相比，事故起数和受伤人数分别下降了4.2%和16.7%，但是死亡人数和直接经济损失分别上升了900%和70.76%。这些死亡事故，有的是打捆机、卷帘机、粉碎机事故，有的是脱粒机、田间管理机事故，而且所占比例超出了拖拉机和联合收割机事故。这些事故反映出农机安全生产中还存在农机手安全意识不强、操作不规范、机具安全防护设施不全等安全隐患，必须引起高度重视。他要求各地要做好以下几方面的工作：

　　第一，全面落实农机安全监理惠农政策。2016年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。之后，财政部、发改委印发《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，明确将拖拉机牌证费和安全技术检验费等5项农机监理行政事业性收费纳入免征范围。这是中央出台的又一项惠及农民和农业生产组织的重大举措。各地要充分认识这一政策的重要意义，积极协调财政等部门做好经费保障、政策宣传、制度完善等工作，确保这一政策落到实处，让农民得到更多实惠。要积极争取将农民机手的培训纳入新型职业农民培训补贴范围,有条件的地区，将拖拉机和联合收割机驾驶证考试费等收费纳入免征范围，让广大农民共享改革开放成果。随着农村经济社会的发展，农机保险的需求越来越迫切。各地要积极争取将农机保险纳入农业保险补贴范围，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。要继续开展农机防护性能提升试点，减少安全隐患，增强事故防范能力。

　　第二，进一步推进农机报废更新补贴试点工作。2017年，财政部、农业部已将农机报废更新工作纳入农机具购置补贴转移支付项目绩效管理。各省农机化主管部门要充分认识做好报废更新补贴试点工作的重要性，积极组织开展试点工作。要努力扩展试点区域。近期，农机化管理司已经下发《关于推进2017年农机报废更新补贴试点工作的通知》，对今年试点工作做出安排。目前已经开展试点的省(区、市)要进一步完善本地实施方案，努力扩大试点范围。未开展试点的省份要尽快行动起来，按照农办财〔2012〕133号文件要求，积极启动农机报废更新补贴试点。要做好补贴政策的衔接。2012年农业部、财政部和商务部印发的农办财〔2012〕133号文件明确规定：“通过审核的，机主可优先获得拖拉机或联合收割机的购机补贴资格。”各地要认真贯彻文件精神，在实施农机购置补贴政策过程中，优先满足农机报废更新的需求，调动农民报废老旧农机的积极性。要总结经验创新工作机制。各地农机化主管部门要加强相关工作调研，摸清农民对农机报废更新补贴的有效需求，认真总结试点经验，积极探索农机报废更新补贴工作机制模式。

　　　第三，积极推进农机安全监理制度创新。根据农业机械化发展的新形势、农机安全监管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我们将修订拖拉机、联合收割机登记规定和驾驶证申领与使用规定3个部令，优化整合成《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》2个部令，进一步精简规章证件，实施分类管理，强化便民措施，提高工作效率，促进安全生产。“2个部令”公开征求意见已于4月24日结束，农机化管理司正会同部政策法规司组织完善，争取早日发布。

　　第四，深入开展“平安农机”创建活动。“平安农机”创建工作是做好农机安全生产工作的有力抓手，已成为行业的重要品牌。开展“平安农机”创建工作，就是要在全国创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市、示范县和农机监理示范岗位标兵，积极发挥其示范引领作用。国务院印发的《安全生产“十三五”规划》对“深入开展‘平安农机’创建活动”提出明确要求。农业部与国家安全监管总局联合印发的《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》，对在全国范围内深入开展以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题的“平安农机”创建活动作出具体部署。新一轮的创建工作，在申报主体、申报时间、申报条件、申报数量和申报材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重视和创建质量的提升。各地要准确把握新时期创建工作的新变化、新要求，做好2016和2017两个年度的申报工作。

　　第五，大力开展变型拖拉机专项整治。今年3月16日，农业部、公安部、国家安全监管总局三部门联合印发了《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》，在全国范围内开展为期半年的“变拖”专项整治工作。各地要按照通知的要求，要全面禁止发放“变拖”牌照，坚决遏制住“变拖”增量。要动真格，而不是停留在发文件上。对违反规定继续发牌的，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。要扎实开展调查摸底工作，实现信息共享。各地对辖区内“变拖”牌照及驾驶人信息进行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“变拖”查询平台，实现地区之间、部门之间信息共享。要强化联合执法，开展专项整治。建立公安部门、农机部门、安全监管部门联合工作机制，集中开展联合执法检查，严厉查处“变拖”违规发牌、假牌套牌、拼装改装、酒后驾驶、超速超载、违规载人等违法行为。要加快报废淘汰，消化“变拖”存量。加强存量“变拖”管理，认真做好年度检验和安全检查，对安全检验不合格或存在严重安全隐患的“变拖”，坚决停止使用。各地要设定存量“变拖”的报废期限，本着平稳过渡的原则，限期淘汰存量“变拖”。

　　第六，认真组织好农机安全生产活动。6月份，各地要按照全国统一部署，认真组织好农机“安全生产月”系列活动。6月16日，农业部将在内蒙古自治区、福建省、广东省、青海省举办全国农机安全生产宣传咨询日现场活动。各级农机化主管部门和农机安全监理机构要统一行动，积极组织农机监管人员深入乡村、面向群众，大力宣传安全生产法律、法规和农机安全生产知识，推动农机安全知识、安全常识在广大农民群众中普及，提高农民机手的安全意识。今年，我们还将迎来十九大胜利召开，各地要加强重要活动、重要节假日、重要农时季节的安全生产督导检查，促进农业机械化安全发展。