“一号文件”昨日发布 明确农业供给侧改革路线图

　　2017年中央一号文件2月5日正式发布，毫无悬念地继续关注“三农”问题，这也是中央一号文件连续14年聚焦“三农”。这份文件题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，对新一年农业农村工作作出全面部署。

　　供给侧结构性改革成为**大的主题

　　文件中，供给侧结构性改革成为**大的主题，指出农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健解释，改革背后，是农业农村形势的变化：农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

　　唐仁健说：“农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这四点，都表明农业的内外部环境发生了很大的变化。”

　　结构怎么调？要“优”、要“绿”、要“新”

　　将农业供给侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入第二年，深入推进的路线更加清晰。而对农民来说，“种什么、怎么种”是每年**为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，“供给侧结构性改革”的“结构”，是调整的一大对象。

　　唐仁健说：“三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。‘调优产品结构’突出‘优’字，大宗农产品要突出‘优质专用’，其他农产品突出‘特色优势’。‘调好生产方式’是突出‘绿’字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。‘调顺产业体系’突出‘新’字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。”

　　继续深化农产品价格形成机制改革

　　2016年，我国对东北三省一区玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　内蒙古通辽种粮大户李长江说：“补贴(每亩)180元都拿到手了，没有补贴也得挺着吗？这个政策挺好。主要是价格再涨点，农民再好好种，产量就上来了。”

　　一号文件对不同农产品的价格形成机制和收储制度改革作出相应安排，例如，对稻谷、小麦，要“坚持并完善**低收购价政策”，对玉米，要“推进市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度”。

　　推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，深化农产品价格形成机制改革，将是一场硬仗。

　　韩俊说：“今年将继续推进粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革。特别是玉米取消临时收储以后，如何深化价格形成机制改革，这是一场硬仗。过去粮食都是政府收，但现在不是临时收储了，是多元市场整体入市，局部地区就有可能出现卖粮难，但是我们的改革一定得努力降低改革的风险，这里面**重要的就是粮食生产不能出现滑坡，农民持续增收的势头不能出现逆转，农村的社会还要继续保持稳定和谐，这三条底线一定要守住。”

　　三农工作路线图：循序渐进持续推进

　　一号文件还对新一年农业农村工作全面布局，从产品产业结构入手，涉及绿色生产方式、新产业新业态等问题，之后关注科技创新、农业农村短板，**后落脚加大农村改革力度。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆解释，这一顺序，正是改革由浅入深、由表及里的递进关系。

　　叶兴庆说：“要解决农业领域存在的结构性问题，首先要解决产品结构的问题，产业结构的问题，紧接着我们要解决经营体系结构的问题，解决技术结构的问题，我们还要解决发展理念的问题。要解决所有这些问题，**终还是要靠体制机制的创新，就是要通过收储制度改革，通过农业补贴制度的改革，通过农业投入和金融体制的创新，特别是要通过农村集体产权制度的改革，来为农业农村发展注入新的动能。所以说这个文件他从前至后，的确是有一个内在的逻辑联系的。”