关于“无人机新规意见稿”的“意见征集及联合签名”之续

关于“民航局运输司《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿）”的“意见征集及联合签名”之续

　　2015年12月30日，民航局运输司发布了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿)，以下简称《管理暂行办法(征求意见稿)》。正要元旦放假，与几个同行朋友交流，发现《管理暂行办法(征求意见稿)》中针对无人机的概念模糊，大多条款对我们无人机生产销售企业和无人机应用企业很难执行，如果一旦正式发布，该文件对无人机行业发展的掣肘显而易见！

　　基于此，作为刚踏入无人机行业的新生力量，我们感觉到问题严重！既然是公开征求意见，那就不妨从无人机企业角度写点想法。没想到意见经网络媒体曝光后，引起了广大的无人机企业共鸣！一些行业朋友提出我们要联合征集签名，经过大家推举，我代表全球鹰(深圳)无人机有限公司义无反顾地担负起这个“出头鸟”的角色，第**家签名！为无人机行业的健康成长争取政策空间，出这个头值得！

　　自元月2日晚上微信、网络发布征集无人机企业联合签名向民航局运输司提意见后，全国各地的无人机企业，无人机应用者们纷纷响应，他们的热情超乎我的预料！不断有人加我的微信，不时有电话打来诉说他们的意见，表示坚决支持我们的倡议！这两三天以来，大约有上百位无人机行业朋友通过微信、电话联系我，让我切身感受到来自无人机行业的力量，汹涌澎湃，中国的无人机时代正要到来！

　　这几天，所有联合签名的无人机行业经营者一个共同的意见：我们希望在民航局的领导下规范无人机的管理，建立行业标准，规范行业秩序，但是无人机不能简单按照“通航民航”的办法来管理！以下是我整理的部分无人机企业经营者或通航老前辈的意见：

　　1、农林植保无人机是超低空施药技术，国家863项目计划，华南农业大学罗锡文院士的成果，是农业领域的“工业机器人”，按照通航办法，植保无人机的适航怎么弄？哪个部门受理？

　　2、《管理暂行办法(征求意见稿)》中第四条明确规定：使用无人机开展通用航空经营活动应当取得“通用航空经营许可”。实际上经营许可与运行是两回事，按道理经营是工商管辖的范畴，但是根据《通用航空经营许可管理规定》，取得经营许可后方能到工商注册登记，这样的规定使得通用航空从出生就开始遇到难产！没有工商登记，哪里来的公章？没有公章如何开的银行帐号对外付款买飞机？如何办的“三证”手续？所以无人机产业不能再走通航老路，又回到经营许可前置审批，这无助于管理有序，而是拖了产业发展的后腿！

　　3、《管理暂行办法(征求意见稿)》要求经营者办理这个证，取那个证，要把这些证弄齐了，**后来换这个经营许可。试想，如果所有证都取齐了，干嘛还要换这个《经营许可证》？

　　据了解煤炭行业已经取消了经营许可，只保留安全生产许可，这才符合党中央国务院精神，建议民航局考虑取消通用航空经营许可前置审批。

　　4、当前，关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的相关规定还没有出台，虽然工信部给了一个三段公用频率，但是民航无线电委员会办公室到现在也没有出文为无人机指认频率。那么关于无人机的适航和电台执照如何办理？这种障碍不是无人机从业人员所能解决的了的！

　　5、现在真实的情况是很多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业合作社及农民，与通航的运营企业不同，《管理暂行办法(征求意见稿)》按照通航规定取得经营许可后再工商注册，将没有可操作性。《轻小民用无人机系统运行管理暂行规定(试行)》已经出台，内容也没有要求运营人及个人进行运行审定环节。所以对于新事物要有不同的有利于产业发展的措施，管是为了有序，有序才能快速发展！管不是设限制，设限制将会阻碍这个行业的创新与创业，与克强总理提出的大众创业、万众创新不相符！

　　6、鉴于无人机在国内的保有量已有相当数量，按照新的规定，已经在运行的这些无人机怎么办？众多无人机企业对于新政忐忑不安。

　　…………

　　从无人机行业发展角度，我们真心希望无人机管理的细则尽早出台！当然，建议咱们制订法规的专家学者们能走基层，通过和行业协会，和企业的互动，深入调研，弄清楚无人机在每个行业应用的特点、规律，然后从国家安全、公共安全的角度，从利国利民的经济角度制定出切合实际的政策。这样做，才接地气！这样做，企业会欢迎，群众才会满意！

　　关于民航局运输司发布《管理暂行办法(征求意见稿)》的意见继续征集中！感谢全国各地无人机行业经营者的关注，这是我们共同的利益，关系到我们无人机行业的未来！维护无人机行业利益，维护无人机行业健康发展只能靠我们自己！我们只有群策群力，集思广益，团结一致，和我们管理部门形成良好互动，才能为无人机行业的健康成长争取政策支持和政策空间！

　　我们继续呼吁，截止1月8日还有3天时间，请广大无人机企业联合签名，我们集体向民航局运输司提意见，请民航局2016年2月1日暂停该办法的执行，在深入无人机企业，深入基层应用单位详细调研，充分讨论后再谨慎出台相关无人机管理政策！

　　(以上文章授权所有媒体免费转载)

　　全球鹰(深圳)无人机有限公司

　　余景兵

　　2016年元月5日

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