全国农机化工作会议释放哪些积极信号？
一年一度的全国农机化工作会议文件是当年农机化工作的全面总结，也是谋划来年农机化工作的纲领性文件。透过2012年的全国农机化工作会议，我们可以从中管窥今后一段时间农机化发展的积极信号。
国家继续加大对农机化的扶持
在2012年的中央农村工作会议上，提出了要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制机制，要加大统筹城乡发展力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收；当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。而日前召开的全国财政工作会议上，就明确了2013年如何“完善强农惠农富农财税政策”。会议还就拓宽农民增收渠道、扩大农机购置补贴规模、稳步推进农机报废更新试点、积极推进种粮大户补贴试点、健全主要农产品补贴和收储制度以及稳步提高粮食**低收购价等方面提出了具体要求。
在此精神指导下，年前的全国农机化工作会议上提出了加大在政策法规、社会化服务、科技创新、人才支撑和社会化服务等5个方面的扶持力度。据了解，为了提前发挥政策效用、满足购机需求、促进农民增产增收，2013年中央财政农机补贴资金200亿元资金早于2012年9月份就下达。
“稳中求进”成为农机化发展的总基调
要保证数量，更要注重质量，又好又快发展、稳中求进是未来一段时间农机化发展的总基调与指导思想。张桃林说，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实现农机化“十二五”规划目标承上启下的关键一年。在新的历史起点上将农机化科学发展引向深入，对于巩固和发展农业农村经济好形势具有十分重要的意义。做好2013年农机化工作，要按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署要求，继续坚持“稳中求进”的总基调，在解决发展“不平衡、不协调、不可持续”等突出问题上有新进展，力争农机化发展好中求快、又好又快。
在具体指标上面，2012年会上提出2013年的主要目标是，农作物耕种收综合机械化水平力争达到59%，比2012年的57％仅提高2个百分点。与会人士接受本刊采访时称，这是一个务实的指标。此外，水稻机械化种植、玉米机收水平分别达到33%和45%，较今年分别提高3个和5个百分点；油菜、甘蔗、棉花等大宗经济作物机械化生产有突破性进展，林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。在工作着力点上，张桃林提出要突出“促发展、调结构、提质量、增效益、强能力、保安全”。细心研究就会发现，这些举措是一脉相承、协同推进的。促发展，就是要巩固农机化发展的好形势，促进农机农艺深度融合，加快主要农作物全过程、农业全领域机械化步伐；调结构，就是要推进农机装备结构持续改善，加强薄弱环节、后进领域和落后区域农机装备建设；提质量，就是持之以恒地促进农机产品质量、作业质量、服务质量、维修质量不断提高；增效益，就是要大力激发农机社会化服务活力，不断提高经营效益；强能力，就是要强化为民、务实、清廉理念，提高推动农机化科学发展能力；保安全，就是要管控好农机化发展中的各类风险，维护好农民群众的生命财产安全。
农机合作社将继续获得推进
作为承载农机化发展的重要载体，农机合作社在农业生产的资源配置、提高农村社会生产力等方面都发挥了重要作用，预计今后会继续受到推进。
这次会议提出，要坚持不懈地完善新型农机社会化服务体系。解决农忙时节农业生产缺人手、技术推广难到位、作业质量难保证等问题，适应农业规模经营加快发展的需要，必须创新发展农机社会化服务。要以培育壮大新型服务组织为重点，以提高机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机户为基础，政府的支持服务为保障，组织化、专业化、规范化和品牌化程度高的新型农机社会化服务体系。要加快提高组织化程度。
这次会议鲜明地提出了对于农机专业服务组织“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则。农机部门将支持农机专业户发展成为农机大户，引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等多种方式创建农机合作社等服务组织，推动农机合作社开展横向联合与纵向协作，成立合作社联社，探索发展农机作业公司。要不断提高农机服务组织发展质量。在增加数量的同时更加重视发展质量，要引导合作社实施民主决策、规范运作，建立紧密联结的利益机制，注重品牌建设，开展多形式服务，为农民提供低成本、便利化、全程化、高质量的农机作业服务，实现成员经济效益**大化，增强服务组织的生命力和活力。要持续优化农机服务市场环境。从发布供求信息、规范市场秩序、调解市场纠纷、保障燃油供应、支持建设区域性高性能机具维修中心、引导企业承担社会责任等环节入手，形成“统一规范、布局合理、竞争有序”的农机服务市场。
对补贴资金的监管和反腐力度空前
农机购置补贴资金是当前农机化系统，也是目前社会**受关注的一项工作。加大反腐力度，力争此项政策的**好效果，是农机化行业特别是农民、企业的集体诉求。
随着十八大以来党中央和习近平总书记提出加大反腐力度，本次会议在落实反腐方面也着重阐述，农机化司司长宗锦耀再次声色俱厉地提出要求。张桃林在讲话中提出，要高效规范实施农机购置补贴政策，确保补贴机具关键农时用得上、作用早发挥。明确提出要突出规范实施，认真落实农机化发展政策。近年在农财两部不断完善措施办法和反复强调纪律要求的情况下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屡屡出现违法乱纪问题，毁了干部、损了形象。张桃林强调各级农机化主管部门和全体同志务必警醒起来，从违规违纪案件中汲取沉痛教训。各省级农机化主管部门负责同志既要严于律己，又要加强对身边工作人员和市县农机化管理部门及工作人员的教育、监督和约束，发现问题要及时纠正和彻底整改，绝不能心存侥幸、以身试法。
张桃林还特别用“三个务必”来强调反腐：务必做到令行禁止，绝不能将各项政策规定束之高阁、置若罔闻；务必强化监督制约，建立多部门联合监管机制，确保关键岗位重点环节权力得到有效制约；务必严惩违规，重拳打击各类违法违规行为，落实行政问责制，督促地方依法追究失职渎职人员责任，确保扶持政策不折不扣落实到位。他在讲话末尾处还重点提到，加强反腐倡廉建设，完善廉政内部约束和外部监督机制，确保财政资金安全、干部政治安全。
可以预计，随着各级政府和农机系统反腐工作和制度设计更加科学严密，特别是网络反腐的利器不断发挥功效，农机系统极少数人寻租的空间将进一步缩小，购机补贴政策的实施效果也将不断得到彰显。
（文/朱礼好 来源：《农机质量与监督》2013年第1期）
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