河北省2012年农机购置补贴实施方案解读

河北省2012年农机购置补贴实施方案解读

　　一、补贴资金规模、范围

　　2012年中央安排我省第一批农业机械购置补贴专项资金6.2亿元。确定176个县(市、区)作为中央农业机械购置补贴实施县。

　　在结合我省农业生产实际情况需求和广泛调研汇总的基础上，今年我省农业机械购置补贴产品共有11个大类，33个小类，102个品目的机具，列入我省补贴范围(其中含通用类18个品目，执行农业部确定的补贴额)，补贴机具种类包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械。

　　在农业部确定的补贴机具种类范围的基础上，我省自主增加4个品目：18马力非皮带传动轮式拖拉机、蔬菜移栽机、蛋鸡高密度层养设备；因我省大力发展环京津经济圈和蔬菜产业，微耕机需求比较多，申请将微耕机在全省范围补贴。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品。

　　二、补贴额确定

　　河北省2012年农机购置补贴资金继续实行定额补贴，同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。全国通用类机具执行由农业部统一分类分档并确定**高补贴额；为做好非通用类补贴机具补贴额确定工作，在对非通用类补贴机具市场销售情况开展广泛的调研的基础上、组织相关人员认真对非通用类补贴机具进行了梳理和分类汇总，按照“分档宜粗不宜细”，同类同档机具近三年市场平均销售价格的30%测算补贴额，并且同一种类、同一档次农业机械的补贴额采取“就低不就高”的原则，科学合理地确定2012年非通用类机具的补贴额。补贴额取整原则：十万元保留到万元，万元保留到千元，千元保留到百元，百元保留到十元。

　　在补贴政策落实过程中，我们将加强对补贴产品市场价格的跟踪调查，掌握市场变化情况，对过高的补贴额及时做出调整，并按调整后的补贴额结算，补贴额调整情况及时报农业部、财政部备案。

　　三、今年补贴实施创新点

　　为进一步落实好农机购置补贴政策，推进工作创新，按照农、财两部要求，今年补贴实施工作有以下创新点：

　　1.今年没有农业机械产品购置补贴产品目录，改为河北省2012年农机购置补贴机具补贴额一览表。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品。河北省2012年农机购置补贴机具补贴额一览表后附的农机产品、补贴额为我省农机购置补贴管理系统导入产品，是为了基层农机管理人员操作和农民查阅方便。

　　2.今年我省将开展资金结算级次下放试点工作

　　试点对象：石家庄市、邯郸市。

　　主要流程：省级财政部门在农机补贴政策实施前，将补贴资金按既定额度拨付市级财政部门；省农机管理部门在农机购置补贴管理软件系统中开放市级结算功能；每季度末，市农机管理部门要认真对所辖县补贴机具落实情况进行核查，并对已申请结算的补贴机具进行汇总统计；市农机管理部门向相关生产企业发出结算通知，并在规定时间内受理相关生产企业提交的结算材料，其中包括：汇总表、明细表和结算报告(由补贴软件管理系统生成)；市农机管理部门核对相关企业结算材料，无误后提请市财政部门对相关生产企业进行补贴资金拨付。

　　资金结算批次下放在我省试点，有助于提高工作效率和结算速率。要求试点市农业(农机)、财政部门要深刻认识补贴资金结算工作的重要性，严格执行补贴资金结算的有关规定，提高工作效率，及时办理结算工作各个环节的手续，不得拖延，确保每季度结算一次，同时，工作中要注意总结经验，及时向省级农机管理部门和财政部门汇报，为实现全省范围推广打下坚实基础。

　　3.选择玉米收获机在省域内进行重点补贴试点

　　实施范围：全省玉米主产县。

　　补贴机具：大型玉米收获机(不包括小麦、玉米两用收割机)。

　　实施内容：在玉米主产县中，应拿出不低于资金总量的60%，优先满足农民申购玉米收获机的需求。

　　4.2012年省补资金1500万。只对大型自走式玉米收获机采取定额补贴，单机补贴额5000元。

　　四、几个应注意的事情

　　1.今年农业部要求全国各省市统一使用农机购置补贴管理系统，补贴手续和操作有所变化，请各项目实施县操作人员注意，如有不懂及时通过系统QQ群咨询省局系统总操作员。特别是我省开展资金结算级次下放试点的两个市。

　　2.今年各项目实施县农机购置补贴优先条件，由各县农机购置补贴领导小组在不违背省实施方案总体要求下，自己根据当地农业发展实际情况，自行确定。

　　3.纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工，以及直接从事农机作业的农业生产经营组织。购机台数由各县农机购置补贴领导小组根据购机者生产经营规模、面积，自行确定。

　　4.要认真贯彻《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》(国办函[2011]号)精神，切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，要将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分)等信息在各县(市、区)电子政务平台的政府网站上公布，同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村，在村公示不少于7天，无异议后，县级农机化主管部门给农民办理补贴指标确认通知书，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。对补贴额2000元以下的机具可将购机与公示同时进行。指标确认通知书没有补贴机具生产企业、机具型号，只有大类、小类、品目、分档名称和中央、省补贴金额，填写时请参照河北省2012年农机购置补贴机具补贴额一览表。

　　5.今年农业部将严厉惩处农机补贴违法违规企业。要求建立黑名单制度、取消补贴资格、建议吊销营业执照。因此今年我省对参与违法违规操作的经销商，及时列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金应足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，协调司法机关处理。请各市、县在项目实施过程中加强对生产企业和经销商的监管，发现违规违纪的生产企业、经销商，及时上报省农机局。

　　6.请各市分别在2012年6月10日和11月15日前，将上半年和全年农机购置补贴(包括地方财政安排的补贴)实施情况总结报告报送省局。

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2012年农机购置补贴政策解读

(2012年3月31日)

　　1、中央补贴补贴资金量大、省补贴资金量小。中央今年第一批补贴资金下达我省6.2亿元，是历年来**多的。但省补贴资金今年是近年来安排**少的一年，今年只下达了1500万元，用于对大型玉米收获机械的累加补贴，累加的额度只有5000元，也是近年来**少的。希望各项目县加大协调调度力度，综合运用好中央和省累加补贴资金，发挥补贴资金的**大拉动效应。促进本地农业机械化的又好又快发展。

　　2、补贴资金覆盖面及资金分配原则。补贴继续覆盖所有农牧业县，在全省158个县(市、场)实施，在资金分配上，主要考虑种植面积、重要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口、农机化发展重点，结合各县申报数额等因素。第一批资金可能有分配不合理、不科学和不切实际的情况，希望各县多与市、省有关同志沟通，实事求是的反映情况，争取在下半年分配第二批资金时，做到更加合理。

　　3、补贴机具种类及重点。继续以重点推进种植业机械化为主，补贴机具涉及11大类、33小类、102个品目的农机具。今年的补贴重点机具是玉米收获机械，玉米主产县原则上要拿出60%的资金用于补贴玉米收获机械。这里有一个一、二批资金统筹的问题，各项目县要合理规划补贴机具种类，以农民需求和农机化科学发展作为主要因素，将补贴重点放到推进粮食生产机械上，但又要考虑本县各产业的发展趋势、和县域经济的发展重点，对相关机具予以补贴，促进农民增收。

　　4、补贴标准。今年补贴与往年不同的是，采取定额补贴的办法，补贴比例原则上不超过近三年机具平均售价的30%，按照就低不就高、易粗不易细的原则，今年的补贴额度原则上比往年可能略低。一般单机补贴额不超过5万元，100马力以上等大型农业机械**高补贴12万元。今年有的补贴机具变动较大，需要做好广泛的宣传工作。比如卷帘机，往年有主机、有卷轴，使补贴出现混乱，为便于操作、又使各生产企业有可比性，今年只对主机部分今年补贴，且都是一个补贴标准，对于农民来说享受的补贴额度降低了。再比如：玉米收等的累加补贴，去年我省对5种机具实行累加，今年只对大型玉米收获机械进行累加补贴，农民实际享受的补贴资金也降低了。

　　5、补贴对象及确定。补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工，以及直接从事农机作业的农业生产经营组织。报名人数超过计划指标时，采取摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。农机大户、服务组织限购台数由县农机部门按照服务范围和实际需要确定。这里将农机大户和服务组织的限购台数下放到各县，各项目县决策时要科学合理，一般一台大型农业机械(包括80马力以上拖拉机、小麦联合收获机，大型三行玉米收获机械)的服务面积不能低于500亩。且对于购买多台机械的大户和合作社要加强监管，确保不出问题。更不能以大户和合作社为借口，套购资金和补贴指标等。鉴于我省奶站多由企业托管，经请示农业部，奶站属于补贴对象。

　　6、经销商确定。与往年相同，由生产企业按照农业部确定的条件，按照农业部提出的标准，推荐到省农机主管部门，省农机主管部门向社会公布。我省去年开始提出经销商的条件，今年的条件是农业部提出的，与去年我省提出的条件基本一致。**近农业部出台了经销商管理办法，各项目县要加强对经销商的管理，密切关注，确保不出问题。

　　7、操作方式创新试点。一是下放资金结算层次，石家庄、邯郸两市与省同时承担结算任务，提高结算效率，降低省级支出压力。在玉米主产县，对玉米收获机械给予优先购置，项目县原则上60%的资金用于对玉米收获机的补贴。今年全国各种试点搞的较多，有的将资金结算层级下放到县，我省考虑这样容易出问题，只下放了两个市作为试点，待成熟后再向全省推广；石家庄和邯郸两市要切实担负起责任，将试点工作做好并总结好。我省开始想搞一些全价购机报帐制试点，但市县均不积极，我省今年没有搞这方面的试点，明年争取取得新的突破。

　　8、补贴额一览表

　　按照农业部要求，今年不再制定农机购置补贴目录，只发布农机购置补贴额一览表。考虑到今年是第一年这样操作，为方便各县和农民查阅方便，我们将补贴额和国家与省支持推广目录进行了对照，统一印制了2012年河北省农机购置补贴产品表，这个一览表，不是补贴产品目录，仅供各项目县参考。

　　9、工作措施要求

　　(1)加强领导。各项目县都要成立由县领导牵头的补贴工作领导小组，由纪检监察、财政、农机、工商、公安、农口相关部门参加，对重大问题进行研究决策。这里的重点问题包括：补贴资金大体使用方向、报名方法、购机者的确定、公示等相关环节一定要经过领导小组会议研究决定。

　　(2)规范操作。一是严格按规定程序确定补贴对象，严格执行公示制度；二是严格执行经销商由生产企业推荐的制度，坚持农民自主选择经销商和补贴产品；三是对所有产品一视同仁，只向农民介绍产品，不向农民推荐产品；四是严格执行补贴信息公开制度。这里特别是农业部强调的在村公示7天的问题，各项目县一定要认真执行，可以充分发挥村领导班子的作用，电话通知公示内容，让村干部帮助我们搞好这项工作。

　　(3)公开信息。按照农业部、财政部和省农业、财政厅的规定，凡能够公开的信息，要按要求在规定时间、规定地点、按规定动作进行公开，广泛接受社会各界监督。特别是往上公开，一定要做到及时准确。

　　(4)加强监管。一是今年要加强监督检查力度，省农业、财政两厅将按照农、财两部要求，适时组织对全省补贴执行情况的监督检查；二是加大抽查力度，省农业、财政将采取电话抽查等方式，对购机户进行抽查，并将抽查结果在全省通报；三是严格管理补贴产品产销企业，对违规违纪违法的及时予以处理。

　　(5)加强宣传。各项目县要加大宣传力度，对政策宣传要做到家喻户晓；信息公开要真实到位。各县要特别加大对驻地人大代表、政协委员的宣传。

　　10、软件系统相关事宜

　　今年补贴软件管理系统又进行了更新，新的网址是：218.12.43.242/njbt2012,大家也可以在省农机化信息网页中登陆，仍沿用原来的用户名，初始密码与用户名一致，请大家登陆系统后自行更改密码，今年的系统在操作方法上也进行了补充和更新，具体内容将不再培训，请大家登陆系统后点击右上方“系统帮助”自行下载使用说明，认真学习掌握。若系统使用上再有问题，可由市级汇总后联系省农机局刘伟同志，电话：86041004。

　　11、把握好种植业与其它产业的关系

　　我省《实施方案》，对资金使用原则的要求是：“优先重点产业、资金切块使用、补贴优质机具、严格规范操作、农民真得实惠”。当前，我省农机化发展要优先解决粮食生产的急需，这是国家的规定，也符合我省实际。但我省又是畜牧业大省，畜牧也机械化对产业的发展影响重大，各项目县在优先保障粮食生产机械化的同时，要高度重视畜牧机械补贴，特别是畜牧养殖大县，可以拿出一定比例的资金用于养殖业机械补贴，为我省养殖业现代化作出应有贡献。