农机专业合作社发展情况考察报告

　　为学习借鉴兄弟省发展农机专业合作社的经验，推动我区农机专业合作社健康发展，根据今年局总体工作安排，我局组织有关地州县农机局主管农机专业合作社发展的有关人员一行13人于8月30日启程赴山东、黑龙江、河南等省学习考察农机专业合作社发展情况，学习考察的主要内容为：农机专业合作社在当地农业生产中发挥的主要作用，为当地农业生产和农村经济所作的贡献，农机专业合作社发展的形式，主要服务内容，组织机构，运行机制，经营效益和存在的问题，促进农机专业合作社发展的目标和政策建议，各级政府扶持农机专业合作社的政策措施。此次学习考察参观了山东省日照市的茂名、克胜，诸城市的旭日，黑龙江省哈尔滨市呼兰区的大用、兰西县的大兴，河南省郑州新密市的夏都、兴民、洋林等多家农机专业合作社，我们听取了当地农机局领导的介绍，参观了合作社基础设施建设，机棚、机库建设及合作社兴办的企业，并同农机专业合作社负责人及部分社员代表进行了座谈，互相交流了在建设和发展农机专业合作社工作中的热点问题，考察组全体同志大开了眼界，深受启发，一致认为，各级领导各部门对农机专业合作社所发挥的作用认识高，扶持力度大，政策环境宽松，参观学习的农机专业合作社发展起步虽有早有晚，规模上有大有小，但基础建设标准高，整合发展步伐快，农机作业辐射广，综合服务能力强，经营体制和运行机制在发展中不断创新、不断完善、不断巩固、不断壮大、取得的经济效益和社会效益显著，为农业增效、农民增收、农村稳定、社会和谐做出了突出贡献，许许多多的经验值得我们学习和借鉴，现将考察情况报告如下：

　　学习考察的基本情况

　　一、黑龙江省目前拥有农机专业合作社1700多个，其中：资产在2000万元以上的农机专业合作社6个，资产在1000万元以上的现代农机专业合作社10个，其他农机专业合作社大部分资产在400-500万元左右，合作社主要是以农民自办为主大约占70%-80%，其余的是乡村主办，民企联办、农垦地方共建等形式。

　　主要做法：一是创新投资方式。利用财政扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款、以地以物融资、以劳代资等方式，建立多渠道、多形式、多元化投资机制。去年省财政争取到国家现代农业生产发展资金1.5亿元，其中1亿元用于购置农机装备，县级财政整合支农资金1720万元，企业投资1665万元，乡村投资200万元，原农机专业合作社投资250万元，农民投资75万元，10个合作社共投资1.39亿元；二是狠抓基础设施建设。充分利用废弃地、旧场院、停办的村小学等，都建设有农机库，停车场、修理间、加油站、培训室、办公室、休息室，并进行了美化、绿化；三是优化农机结构，按照结构合理、技术先进、高效环保的原则配备农机装备；四是拓宽服务市场，整合土地开展标准化规模化生产，实施跨区作业，跨行业服务。

　　主要成效：一是增强了粮食综合生产能力。2009年自热灾害频发，合作社通过应用先进农机、农艺，不但没减产，产量还在提高；二是重点装备了大型农业机械，引进具有世界先进水平的大马力拖拉机和农具，在生产中主体作用明显，进一步改善了生产条件和生态条件；三是合作社实行标准化作业，采取了保护性耕作技术，利用大型机械作业，促进了新农艺、新技术的集成应用，提高了科学种田水平；四是有效解决了农机大规模作业和农民小规模生产的矛盾，转变了生产经营方式，五是壮大了合作社经济实力；六是带动了新农村建设。

　　二、山东省目前拥有农机专业合作社3450个，其中在工商部门注册登记的1250个，合作社在发展中规范，在规范中发展。

　　主要做法：一是加大支持力度，扶持农机专业合作社的发展。省财政每年安排500万元专项资金，用于扶持农机专业合作社加强基础设施建设，各级财政也安排一定比例的农机发展经费支持农机专业合作社的发展；二是提供信贷支持，积极协调工商、税务、金融等部门，设立农机专业合作社注册“绿色通道”，优先提供小额贷款或优惠贷款；三是示范带动发展，加快规范化建设；四是加强人员培训，提高人员综合素质；五是制定了农机专业合作社规范化建设标准，引导合作社不断健全服务功能，拓宽服务领域。

　　主要成效：一是为当地较大规模的土地整合和农业开发项目建设提供了保障，如积极参与本区域的农业综合开发项目建设等；二是农机专业合作社已成为农机户发家致富的有效载体；三是农机合作社成为推广农机新技术、新机具的重要力量；四是农机专业合作社促进了农机装备结构的优化组合，提高了机械的利用率扩大了作业范围，提高了机械作业面积；五是促进了农业的规模化经营和区域化种植。

　　三、河南省农机专业合作社蓬勃发展，截至目前经工商行政主管部门登记注册的农机专业合作社达到2400多个，新增1350个、增长128%，全省农机服务总收入达225亿元，增长16.8%。

　　主要做法：一是按照“强基础，拓市场，重规范，增效益”的工作要求，努力推进农机专业合作社上规模，上水平，上效益，切实提高可持续发展能力；二是提供财政支持，从2007年起将农机专业合作社扶持资金纳入财政预算，2008年投入专项资金1700万元，2009年2500万元，2010年省委、省政府安排专项资金1500万元，通过以奖代投的形式，对100个先进农机专业合作社和30个种粮大户给予表彰奖励，安排1100万元财政资金扶持农机专业合作社建设和开展农机作业补贴；三是省局于政府金融办，财政厅，人民银行郑州中心支行，河南省银监局联合出台了《关于扶持农机专业合作社发展意见》；四是各地采取优惠政策，引导企业家投资创办农机专业合作社；五是大力推行多种形式的土地承包、土地托管等服务模式，推动农机专业合作社健康发展。

　　主要成效：农机专业合作社的发展一是提升了农机化作业水平，增强了农业综合生产能力，提高了农业抵御自然灾害的能力，推动了传统农业向现代农业的转变；二是充分发挥现有农业机械的利用率，增加了农机化经营收入；三是加快了科技成果转换速度，推进了农业科技进步；四是解放了生产力，促进了农村劳动力的转移；五是农机专业合作社的发展开辟了农民增收的渠道；六是起到了联系政府部门和农民的桥梁作用，有效推动了农机消费市场，并能协助农机部门开展工作；七是提高了农民的协作意识，维护农民的合法权益；八是促进了农村土地流转和规模种植，优化了农机装备结构，提高了农机化综合水平，解决了农机专业化和规模化问题，解决了政府想做但又没有能力做、农民想要但政府又不能提供的矛盾。

　　通过此次学习考察三省农机专业合作社的成功实践和发展，重要启示如下：发展现代农业，必须以土地流转为基础，以农机化作业为支撑，以农机和农艺结合为根本，能实现三者有效结合的有效载体和重要途径，就是大力发展农机专业合作社。各级党委、政府，各有关部门必须高度重视农机专业合作社建设发展，切实把此项工作摆在重要议事日程，要结合各地实际，突出优势，科学布局、统筹安排，高起点规划发展农机专业合作社，要加强组织协调工作，提高好各有关部门的配合，形成合力，共同为农机专业合作社创造良好的发展条件和经营环境。

　　现就我区农机专业合作社建设发展提出以下建议：

　　1、各级政府要重视农机专业合作社的发展。

　　我区农机专业合作社的发展尚处于起步阶段，现有农机专业合作社105个(吐鲁番地区发展设施农业在每个乡农机管理服务站的基础上成立了40个合作社)实际只有65个，喀什、和田、克州、阿勒泰等4个地州均未成立农机专业合作社。因此要把发展农机专业合作社作为破解当前农村改革发展，探索的一条新路子列入当地农业发展规划中，明确农机专业合作社发展目标和任务，加大扶持力度，落实优惠政策，加强信贷支持，抓好示范带动，大力推进农机专业合作社的发展。

　　2、以土地流转、集约经营土地为支撑。

　　一要走股份合作道路，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进合作社或者以土地流转的形式、大面积流转承包土地，实行机械化作业、集约化经营、标准化生产、科学化管理、大力发展现代农业、生态农业，观光农业等；二要加快农村富余劳动力转移，使大部分农民从繁重的农业生产中解放出来，向第二、第三产业转移。

　　3、全方位，多层次给予政策扶持。

　　一是在基础设施建设方面，省、地、县三级财政要舍得投入，建议自治区财政每年安排500万元农机专业合作社扶持资金并列入财政预算，如：黑龙江为支持农机专业合作社做大、做强、做优，不仅以农业用地优先安排，财政还无偿投入1.5亿元扶持10个现代农机专业合作社，从而有力地推动了全省农机专业合作社的蓬勃发展；二是在项目支撑方面，将农机合作社作为实施农业、水利、基本农田建设项目，科研推广项目的重要主体；三是在优化环境方面，工商、国土、建设等部门要与农机专业合作社建立经常的工作联系，加强对口帮扶，及时处理各种纠纷，切实维护他们的合法权益；四是按规定各级税务部门要减免农机专业合作社营业税和所得税，为合作社生产和经营创造良好的外部条件和社会环境。