我国农机召回事件回顾兼谈农机企业必须重视召回

　　2010年是农机召回制度开始执行的第一年。2009年9月24日，国务院公布了《农业机械安全监督管理条例》，条例中明确规定了农机缺陷产品召回的相关内容，规定农业机械生产者应当及时召回存在设计、制造等缺陷的农业机械产品。召回制度还规定，对投放市场的产品，发现由于当时不可预见的设计或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有关的法规、标准，有可能导致安全及环保问题，厂家进行回收、改造或处理，以消除事故隐患。

我国制造业的召回回顾

　　我国第一个产品召回法规是2004年国家质检总局、发改委、商务部和海关总署四部委联合发布的《缺陷汽车产品召回管理规定》。其后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》和《药品召回管理办法》相继出台。然而，这些规定虽然填补了我国法律的空白，但由于是以部门规章形式颁布的，法的效力等级较低，适用范围也较窄，无法对其他部门产生法律效力。2007年出台的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)首次以行政法规的形式规定了产品召回制度，2009年出台的《农业机械安全监督管理条例》与《特别规定》具有同样的行政和法律效力，必将对我国农机行业发展产生深远影响。

　　罗马不是一天建成的，一部管理制度和法规的出台也非一朝一夕之功，我国农机主要消费者-农民属于典型的弱势群体。购买行为发生后，一但买到的农机产品出了质量问题，如果遇到不负责任的企业，受损失的往往是农民。加之交通不便等因素，大多数是状告无门，或有了投诉，往往是厂家推诿扯皮，**终损失由农民自己承担。

　　国内对农机产品实行召回并非没有先例，早在本世纪初就有行业内人士呼吁建立国家农机产品召回制度。一些地方政府和管理部门在制度出台前就已经做过了一些有益的尝试，有些地方农机管理部门甚至已经出台了具有操作性的相关管理制度。

　　2004年重庆农机产品召回

　　2004年重庆市农机管理部门和市内16家进入农民购机补贴目录的生产厂家共同制定了有质量问题农机的召回制度。制度规定：农民购买农机，若在3个月内连续修理数次，或者发动机出现问题，主要部件损坏等，可以整机退回。当年春季重庆当地某公司销售100多台农机到重庆市秀山县等地。产品销出后，农民在使用中发现发动机、齿轮箱等出现质量问题。公司同时也发现了自己产品的缺陷，主动按照不合格农机产品召回制度的要求，召回这100多台不合格的农机，并且承担了所有损失。

　　2005年广西耕整机产品召回

　　2005年3月，广西农机产品监督投诉站本着合理、公正的原则，经过周密调查取证，成功调解了象州一起耕整机集体投诉案件。厂家召回所有问题农机，7户农机消费者获得了全额退赔。随后陆续处理了7户消费者同型号农机投诉案件，累计为14户农民挽回经济损失3.9万元。

　　2005年约翰迪尔新疆采棉机召回

　　2005年初，新疆生产建设兵团从约翰迪尔公司购进100台采棉机，用以采摘50万亩优质棉。由于存在着工艺和设计缺陷，有可能造成发动机曲轴断裂，后来在使用中确实出现了问题，后经各方面努力，约翰迪尔召回这批采棉机，并更换了有问题的部件。

农机企业必须重视农机召回制度

　　2005年约翰迪尔采棉机召回事件引起了业内外的极大关注，给农机召回制度创造了舆论基础。从2006年开始，短短几年内各种农机产品保有量飓升，随之产品质量问题也开始增多。批理质量问题层出不穷，恶性质量事故频频发生，一些地方还出现了购机农民冲击政府部门和农机管理部门等群体性事件。在这种情况下，国内农机召回制度被迫提前出台。要知道农机行业还是处于襁褓之中的一个需要强力扶持的行业，比农机行业更成熟的工程机械等行业还没有建立召回制度。

　　在我国境内的农机企业在2010年一定要重视中国的农机召回制度。从2009年9月份该制度出台以来，行业内反应很冷淡，说明至少没有引起企业的足够重视。如果我们分析该制度出台的一个政策背景的话，相信任何一个企业都不会再感觉到轻松了。其实，这个政策背景就是国家农机补贴制度。从国家实施农机补贴政策后，政策对市场行为的影响日益增强，当前国内的农机市场已经是补贴经济，在补贴经济中，政府农机管理部门起着主导作用，其行政手段和市场影响力足以决定着企业产品在市场上的销售。一但某些产品质量不过关，损害了用户的利益，如果性质达到了农机召回制度的标准，只要农机管理部门出面，宣布该企业的产品有质量问题，不能再享受国家和地方补贴目录，或对市场销售的产品实行全面封存，毫无疑问，这个产品将面临全面退市，甚至企业将面临着破产的危险。

　　在补贴经济环境下，企业和国家农机管理部门的资源不对等，所以企业必须面对现实，不要存在侥幸心理。企业应该努力抓好产品质量控制，特别是作好新产品正式上市前的可靠性试验，不要再拿市场作为实验场，把用户当试验品。谁不尊重市场，谁不尊重用户，一定会受到市场的惩罚。

　　汽车产品实行召回制度以来，累计已经召回160万辆，说明国家对整治缺陷产品的巨大决心和强大的执行力。从中也可以预测，农机产品召回制度也决不会成为一纸空文。让我们记住那句网络流行语：“出来混，迟早会还的”。召回制度给制造和流通企业戴上了紧箍咒，在农机召回制度约束下，农机企业营销行为将被规范，所以企业需要加强自律。