面对大好形势，农机工业苦陷困局
党东民
2008年07月21日
进入2008年，对于农机工业企业的老总们来说，那真叫一个尴尬。面对不错的市场行情，他们却怎么也乐不起来；看着产量报表上每月不断增加统计数字，他们却犯起了愁；接到纷至沓来的订单，他们却难以开工生产；特别是面对逐年加大的购机补贴，他们却进退两难……农机工业企业怎么了？这一切到底是为什么？
“2007年上半年，农机工业在生产保持增长的同时，经济效益增幅却出现了快速下滑的态势。面对日益严峻的运行环境，农机工业走到了十字路口。”中国机械工业联合会副会长、中国农机工业协会理事长高元恩一语道破玄机。
面对大好形势，难道农机工业企业竟然陷入了罕见的困局？这其实就是现实。
生产看似增长，效益不断下滑
7月9日至10日，中国农机工业协会在北京召开了“农机工业上半年经济运行分析会议暨《农业装备产业发展规划和政策》征求意见会议”，引起了国家有关部门的关注，特别是农机工业企业的高度重视。高元恩介绍了农机工业上半年经济运行情况。
上半年，农机工业完成工业总产值738.8亿元，同比增长30.23%。其中，拖拉机138.07亿元，同比增长30.23%；农机具及园林机械137.7，同比增长43.92%；其他农林机械165.5，同比增长18.31%；农副产品加工机械76.1，同比增长49.85%；配件87.9，同比增长29.92%；饲料加工机械14.56，同比增长41.73%；畜牧业机械8.1，同比增长43。从主要产量看，主要产品均表现出增长趋势。大中马力拖拉机13.2万台，同比增长36.54%；小拖拉机107.5万台，同比增长24.7%；收获机械11.83万台，同比增长24.32%；农用运输机械81.06万台，同比增长4.52%；粮食加工机械53.5万台，同比增长16.3%。
在国内市场非常尴尬的情况下，农机企业积极寻求国际市场，农机产品出口保持强势增长。2008年1～5月份，农机工业完成出口额27.62亿美元，同比增长69.06%，农机进口额5.63亿美元，同比增长16.43%。
然而，生产的增长并没有给企业带来效益的增长.。2008年1～5月份，农机工业完成利润总额34.77亿元，比1～2月份增幅下降21个百分点；负债总计540亿元，比1～2月份增幅增加4.5个百分点；亏损企业314家，亏损额2.45亿元。
成本上升过快，企业不堪负重
走过2007年的市场低迷，农机工业本来期望在2008年迎来一个艳阳天。然而，日益严峻的市场环境出忽了多数人的意外。面对一个大好的市场的形势下，农机工业在成本过快上涨的压力下，感到透不过气来。分析其中的因素，主要问题有五个方面：
成本快速增长，部分产品出现售价倒挂。今年以来，原材料、能源价格大幅度上涨。据企业反映，目前的铸铁价格已经达到近6000元/吨，为去年初的一倍；冷扎中厚板的价格已经接近8000元/吨。一季度，钢材等原材料价格上涨了20%，到上半年，就达到了40%以上。总的来看，由于原材料、能源价格的上涨，使农机产品的成本上涨了20%以上。
劳动力成本增加。由于很多农机企业的技术工人原来都是农民季节工，新的《劳动合同法》实行以后，农机企业的劳动力成本加大，使农机产品成本上涨3%以上。
资金费用不断攀升。今年以来，国家继续实行宏观调控政策，紧缩银根，使企业贷款更加困难，利息增加，农机企业必须为此付出更大的代价。
销售费用快速提高。由于农业部今年没有制订《全国通用农业农业机械购置补贴目录》，而是把权力下放到各省（市、区）。这样，就给企业带来很大麻烦，使产品销售环节增加，销售成本呈倍速上涨趋势。原来只要跑一个农业部即可，现在要跑到25个省，甚至其下面的每一个市（县）。不仅如此，由此而引起的各种匪夷所思的公关费用、考察费用、登报服务费用等不断产生。据企业反映，因具体情况不一样，销售费用大体平均占到成本的10%～20%。
综合各方面的数字，与去年相比，今年农机企业的成本综合上升了约50%。
多重因素掣肘，价格上升空间有限
我们知道，面对涨势汹涌的原材料价格，有些行业可以向其下游转移成本，而有些行业的自我消化能力很强。农机工业呢？既无法转嫁成本上涨因素，又没有自我消化能力，关键是不能这样做。高元恩强调，农机工业的发展关系国家粮食安全，农机产品的消费对象是购买力不高的农民群体，为“三农”服务是农机工业的职责。这种特性不仅表明了农机工业的重要性，而且决定其面对价格上涨的被动从属地位。
产能过剩，产品趋同。多年以来，由于农机企业积累过低，导致产品技术创新步伐缓慢，产品同质化现象非常普遍，大家都是同一个技术水平的产品，又面向同样市场，同样的消费群体，竞争非常激烈。2007年，小麦联合收割机市场总体下滑，本来一些优势企业可以根据产品档次调整价格，但是，在产品趋同化非常严重的情况下，调整的空间很小。
有关部门对农机产品的价格限制。今年，有很多地方的农机管理部门规定，农机产品价格的上下浮动幅度是5%～10%。目前，在装备行业只有农机行业的价格还被政府部门控制，不能按照市场经济的规律来定价。这样，涨价的因素就全部靠企业自身来消化？农机企业的利润率本来很低，且90%以上都是小型民营企业。一般来说，遇到这种售价远离于成本的情况惟有关门停产一招可以应付。
资金短缺，现金流不畅
怎样认识目前的困局？“这是比较客气的表述。实际上，许多中小型企业的现金流已经断裂。”高元恩给出了这样的答案。冰冻三尺，非一日之寒。农机工业的现状是长期形成的。
农机企业自身积累差。在计划经济下，农机工业就实行了工业反哺农业的政策，强调为“三农”服务，长期以来的低价格策略使企业的自身积累有限，大部分企业的流动资金都是靠银行贷款。今年，政府实行了从紧的货币政策，加上农机企业的自身积累不够，担保能力差，要取得银行贷款就非常困难。
销售渠道的改变，企业没了预付款。一般来说，很多农机企业都在年终订货，为了来年的定单，给予销售商很多优惠政策，这样往往在淡季的冬季也有订货，更重要的是提前付款优惠等措施可以为企业实现稳定的现金流，这部分资金是生产准备的重要来源。现在购机补贴的执行办法改变了原来的渠道，补贴产品企业不能通过订货会的方式销售，也拿不到预付款，但补贴资金的回笼又非常缓慢。
而且，随着补贴资金的逐年增加，《目录》销售产品的比例越来越大，这种情况将更加突出。据反映，补贴资金回笼**少也在半年以上，而部分去年的款，今年还未结，而这使得本来就困难的农机企业“雪上添霜”。
目前，农机企业真可谓腹背受压，前面是贷款难，后面是结账慢，农机企业面临前所未有的困局。总的来看，大企业运行艰难，很多中小企业资金链已经断裂。**近，中国农机工业协会做了一个农村小工程机械行业的调查，山东青州市曾有企业73家，现在只有5家开业，其中，只有两家有正常生产，基本上是出口任务，以及面向高端用户的特殊产品，而面向农村使用的普通产品全部停产。
产品趋同，产能过剩
现在，我们不妨从内部找找原因。农机工业长期以来产品趋同，造成产能过剩，行业过度竞争，是行业难以发展重要原因。我们就以农业部制订的《国家扶持推广的农机产品目录》为例说明（不包括没有进入该目录的企业）。
大中型拖拉机。2007年上《目录》的厂家有36家，但产量只有20万台，平均每家5500台。目前，拖拉机行业前两家企业的产量已经占到40%以上，前8家的产量在90%以上。就是说，其余20余家企业的产量加起来只有2万余台。
半喂入联合收割机。2007年上《目录》的企业有21家，包括5家合资企业。与国际比较一下，日本、韩国每个国家各有4家，日本的产量是4万台。再看我国，2007年产量是6000多台。其中，久保田3000多台，洋马1000多台，合计已经达到了5000台。就是说，其它19家企业合计生产了1000多台。
插秧机。插秧机是这几年非常热门的产品，但正因为市场好也造成了过度竞争。2007年上《目录》的是32家。再与国际比较一下，日本、韩国各有4家，日本年产4万多台，韩国1万多台。我国32家共生产了45000台，如果把东洋、延吉去掉，意味着30家企业生产了1万多台。
玉米联合收割机。我国从60年代就开始研究，因为没有形成市场而发展缓慢。**近几年随着市场的升温，玉米联合收割机技术逐步成熟，尽管依然存在着可靠性等问题，但也不可避免地出现了混乱，过度竞争的状况在这个刚刚新兴的产品上也没有避免。据统计，2007年上《目录》的企业共有53家，共生产了14000台。
农机行业本是体现规模经济效益的行业，如此众多的企业竞争同样的产品效益何在？与会的许多企业代表都对目前农机工业的现状表示忧郁。如果问题得不到解决，不仅农机工业的可持续发展有问题，更严重的是将威胁到我国的粮食安全。
当然，问题的长期存在有其深刻的内外原因。由于行业自身创新能力不够，采取跟随战略也许是一种无奈的选择，哪个产品市场好，就一哄而上，其结果是一哄而散。其实，农机产品**大的特点就是多品种，国际上有上万种不同品种型号的农业机械，而我国在很多方面的还是空白，甚至没有基本的技术储备。我国有一个非常广阔的农机大市场，但没有人去研究，反而在现有的产品上造成了生产能力的严重过剩，深刻反映了现阶段我国农机工业的根本问题。
新的“双轨”流通，造成市场混乱
改革开放以后，农机工业首先进入了市场，企业由原来只生产不销售，转入了既生产又销售，也因此逐步建成了企业销售网络。由于购机补贴的执行办法，享受补贴的农机产品似乎又回到了“计划时期”。进入《补贴目录》的，由农机管理部门确定价格、销售渠道；没进入《补贴目录》的仍由原来市场渠道销售。这样，随着补贴资金的逐年加大，对原有的销售渠道就形成了很大的冲击。
两种的存在渠道，市场上就出现了同一中产品两种价格的现象，即，进入《目录》价格与没有进入的价格，市场混乱的程度不同凡响。同时，由于今年各省自行决定《购机补贴目录》价格，又造成了全国各省市同样产品多种价格。由于不同价格的存在和各省市补贴款额的不同，市场上就出现了倒卖补贴产品的现象。目前，这种价格的混乱状况冲击了企业正常市场销售，难以应对。
不确定因素增加，出口堪忧
虽然上半年农机工业的出口还在增长，这里有企业在国内市场受困以后，积极寻求国际市场的因素。但是，对于未来农机工业开辟国际市场前景，行业许多专家并未表现出乐观。高元恩对行业做出分析建议：
国际市场的门槛将越来越高。美国已经明确，进入美国市场的拖拉机，25马力以下要达到EPA3，25马力以上要达到EPA4。从下半年开始，进入欧洲市场的拖拉机要达到欧ⅢA。目前，在国内过度竞争的情况下，怎么能够把过剩的生产能力转移出去，是农机行业可持续发展的一条途径，企业为此做了大量的工作。但是，面对国际市场越来越高的准入门槛，这是企业不得不面临的一个挑战。
世界经济的疲软仍不见苏醒信号。当前，次贷危机、油价高涨、通货膨胀、粮食危机等不确定因素，使整个世界经济增长的步伐在放缓，面临这样一个外部市场环境，出口必将受到影响。
人民币升值的步伐还在加快。到目前，已经达到6.8266。自汇改以来，已经上升了15%，对农机产品的出口影响非常大，出口额度不断增长，但利润越来越薄。比如：植保机械曾经是我国的出口大户，但现在感到利润越来越薄。
高元恩认为，在国内外环境的共同作用下，我国农机工业正处于一种非常不正常的状态。一些农机企业已经关门，严重影响了国家的税收和就业；一些企业还在苦苦挣扎，期盼曙光；一些产品已经不能正常供给市场，出现了因企业问题而不能提供市场的有效供给。在市场很好的情况下，农机企业面临一场艰难的困境，需要引起有关部门的高度重视。
展望前景，乐观点“喜忧参半”
农机工业将何去何丛？展望前景，高元恩用了“喜忧参半”。对于2008年他给出如下预计，2008年农机工业总产值将达到1500亿元～1800亿元，增长15%～20%。大中型拖拉机有望达到22万台，自走式联合收割机达到17万台。
“喜”从何来：
从国际形势来看，粮食危机已经成为全球性的问题，价格的不断上升，造成世界性的粮食危机。粮食供应问题的解决，将为农机工业的发展创造了一个良好的国际环境。据悉，欧盟的农民可以争取到40%～50%的价格补贴，政策拉动了欧美国家对农机的需求。有预测说，今年欧洲农机工业增长可达到20%以上。
从国内情况看，中央非常重视农业的发展，解决中国粮食问题，只有实现农业机械化，提高农业的产出率，生产出更多的商品粮，才是**根本的出路。在利好的环境下，农机市场的未来依然看好。
“忧”在哪里：
企业效益增幅急剧快速下滑。目前，平均每月下降7%，按照这个速度，全年几乎接近于零。出口增幅下滑。1～5月的增幅比1～4月下滑5.3个百分点，预计增幅仍将下滑。
从发展前景看，原材料价格上涨推动的成本快速上涨仍是行业面临的**大问题。7家钢厂已经宣布，8月份钢材价格将再次全面涨价；通货膨胀问题的压力并未减小，企业流动资本越来越紧张。这样的情况再继续，很可能在下半年，停产甚至倒闭的企业将继续增加。
其实，在市场经济条件下，企业的倒闭是正常现象。但是，目前全行业普遍感到困难，行业的洗牌就应引起有关部门的高度重视。到目前为至，中小企业难，大企业也难。资金链的危机压得企业喘不过气来。如果情况得不到很好解决，技术含量比较低的某些行业，甚至有可能由于原材料上涨太快遭到全军覆没。农机工业的发展关系到我国粮食安全生产，这决不是忌人忧天。
对策，政府和企业共同努力
在资本市场上，面对危机常有“政府救市”的呼吁，当前的农机工业就如同是这种情况的写照。不过，政府给予好的政策，还需企业积极努力。
高元恩认为，解决目前的问题，要认真研究形势，确定对策，共度难关。从政府和企业两个角度，他给出了如下建议：
政策向农机工业倾斜。农机工业位于产业下游，消费对象是购买力有限的农民。面对原材料价格上涨，有些行业可以向下游转移成本，有些行业的自我消化能力也很强，而农机行业是既无法转移，自我消化能力又不强。然而，农机行业的重要性是不言而喻的，是保障粮食安全生产的物质基础。因此，国家应该长期给予为农业生产服务的行业特殊政策，在政策、技术改造、税收等方面给予农机企业扶持，扶优抚强，支持农机工业可持续发展。
完善农机购置补贴管理办法，减轻企业负担。农机购置补贴是一项好政策，对于拉动农机工业的发展发挥了重要的作用。要完善购机补贴办法和加大监督力度，国家政府部门制订宏观指导政策和具体办法，不介于市场，具体执行让给市场，按市场经济规律办事，避免人为的因素的参与。2008年，如果能按市场经济的办法运做，补贴到农民手里，将给农机工业的发展很大支持。
新政策在执行中存在问题是正常的，有成绩的一面，就有问题的一面，因为任何一件新政策在执行中不可能不出现这样那样的问题。所以，要认真总结存在问题，把好的政策执行好，既使农民得到实惠，促进农机化的发展，也使企业得到支持，促进农机工业的振兴，减轻企业负担。
强化创新，开发新品。目前，不是农机产品没有市场，而是市场环境恶化。解决的办法之一是要不断开发新产品，不断拓展新的领域。如：经济作物、蔬菜、林果业所需机械。从我国农业产业结构调整看，将逐渐由生产普通农产品向附加值高的产品过度，这些都需要装备。农机工业的领域很宽，只要解决好创新能力问题，发展是广阔的。
提升能力，内部挖潜。外部涨价问题农机行业本身解决不了，行业内部怎么去挖潜降低成本，这也是一条重要出路。例如：时风集团改造铸件生产线，利用废料、废件生产铸件，降低了成本（铸件可以做到5000元/吨，目前的市场价为8000元/吨），就是很好的启发。再如，浙江台州是有名的植保机械之乡，原来基本都是劳动密集型的手工作坊，由于劳动力成本的不断提高，推动了企业的技术改造步伐，现在基本上使用了现代化的机械加工装备，提高产能、质量，降低了成本，这几年保持了稳定的增长。
“2007年上半年，农机工业在生产保持增长的同时，经济效益增幅却出现了快速下滑的态势。面对日益严峻的运行环境，农机工业走到了十字路口。”中国机械工业联合会副会长、中国农机工业协会理事长高元恩一语道破玄机。
面对大好形势，难道农机工业企业竟然陷入了罕见的困局？这其实就是现实。
生产看似增长，效益不断下滑
7月9日至10日，中国农机工业协会在北京召开了“农机工业上半年经济运行分析会议暨《农业装备产业发展规划和政策》征求意见会议”，引起了国家有关部门的关注，特别是农机工业企业的高度重视。高元恩介绍了农机工业上半年经济运行情况。
上半年，农机工业完成工业总产值738.8亿元，同比增长30.23%。其中，拖拉机138.07亿元，同比增长30.23%；农机具及园林机械137.7，同比增长43.92%；其他农林机械165.5，同比增长18.31%；农副产品加工机械76.1，同比增长49.85%；配件87.9，同比增长29.92%；饲料加工机械14.56，同比增长41.73%；畜牧业机械8.1，同比增长43。从主要产量看，主要产品均表现出增长趋势。大中马力拖拉机13.2万台，同比增长36.54%；小拖拉机107.5万台，同比增长24.7%；收获机械11.83万台，同比增长24.32%；农用运输机械81.06万台，同比增长4.52%；粮食加工机械53.5万台，同比增长16.3%。
在国内市场非常尴尬的情况下，农机企业积极寻求国际市场，农机产品出口保持强势增长。2008年1～5月份，农机工业完成出口额27.62亿美元，同比增长69.06%，农机进口额5.63亿美元，同比增长16.43%。
然而，生产的增长并没有给企业带来效益的增长.。2008年1～5月份，农机工业完成利润总额34.77亿元，比1～2月份增幅下降21个百分点；负债总计540亿元，比1～2月份增幅增加4.5个百分点；亏损企业314家，亏损额2.45亿元。
成本上升过快，企业不堪负重
走过2007年的市场低迷，农机工业本来期望在2008年迎来一个艳阳天。然而，日益严峻的市场环境出忽了多数人的意外。面对一个大好的市场的形势下，农机工业在成本过快上涨的压力下，感到透不过气来。分析其中的因素，主要问题有五个方面：
成本快速增长，部分产品出现售价倒挂。今年以来，原材料、能源价格大幅度上涨。据企业反映，目前的铸铁价格已经达到近6000元/吨，为去年初的一倍；冷扎中厚板的价格已经接近8000元/吨。一季度，钢材等原材料价格上涨了20%，到上半年，就达到了40%以上。总的来看，由于原材料、能源价格的上涨，使农机产品的成本上涨了20%以上。
劳动力成本增加。由于很多农机企业的技术工人原来都是农民季节工，新的《劳动合同法》实行以后，农机企业的劳动力成本加大，使农机产品成本上涨3%以上。
资金费用不断攀升。今年以来，国家继续实行宏观调控政策，紧缩银根，使企业贷款更加困难，利息增加，农机企业必须为此付出更大的代价。
销售费用快速提高。由于农业部今年没有制订《全国通用农业农业机械购置补贴目录》，而是把权力下放到各省（市、区）。这样，就给企业带来很大麻烦，使产品销售环节增加，销售成本呈倍速上涨趋势。原来只要跑一个农业部即可，现在要跑到25个省，甚至其下面的每一个市（县）。不仅如此，由此而引起的各种匪夷所思的公关费用、考察费用、登报服务费用等不断产生。据企业反映，因具体情况不一样，销售费用大体平均占到成本的10%～20%。
综合各方面的数字，与去年相比，今年农机企业的成本综合上升了约50%。
多重因素掣肘，价格上升空间有限
我们知道，面对涨势汹涌的原材料价格，有些行业可以向其下游转移成本，而有些行业的自我消化能力很强。农机工业呢？既无法转嫁成本上涨因素，又没有自我消化能力，关键是不能这样做。高元恩强调，农机工业的发展关系国家粮食安全，农机产品的消费对象是购买力不高的农民群体，为“三农”服务是农机工业的职责。这种特性不仅表明了农机工业的重要性，而且决定其面对价格上涨的被动从属地位。
产能过剩，产品趋同。多年以来，由于农机企业积累过低，导致产品技术创新步伐缓慢，产品同质化现象非常普遍，大家都是同一个技术水平的产品，又面向同样市场，同样的消费群体，竞争非常激烈。2007年，小麦联合收割机市场总体下滑，本来一些优势企业可以根据产品档次调整价格，但是，在产品趋同化非常严重的情况下，调整的空间很小。
有关部门对农机产品的价格限制。今年，有很多地方的农机管理部门规定，农机产品价格的上下浮动幅度是5%～10%。目前，在装备行业只有农机行业的价格还被政府部门控制，不能按照市场经济的规律来定价。这样，涨价的因素就全部靠企业自身来消化？农机企业的利润率本来很低，且90%以上都是小型民营企业。一般来说，遇到这种售价远离于成本的情况惟有关门停产一招可以应付。
资金短缺，现金流不畅
怎样认识目前的困局？“这是比较客气的表述。实际上，许多中小型企业的现金流已经断裂。”高元恩给出了这样的答案。冰冻三尺，非一日之寒。农机工业的现状是长期形成的。
农机企业自身积累差。在计划经济下，农机工业就实行了工业反哺农业的政策，强调为“三农”服务，长期以来的低价格策略使企业的自身积累有限，大部分企业的流动资金都是靠银行贷款。今年，政府实行了从紧的货币政策，加上农机企业的自身积累不够，担保能力差，要取得银行贷款就非常困难。
销售渠道的改变，企业没了预付款。一般来说，很多农机企业都在年终订货，为了来年的定单，给予销售商很多优惠政策，这样往往在淡季的冬季也有订货，更重要的是提前付款优惠等措施可以为企业实现稳定的现金流，这部分资金是生产准备的重要来源。现在购机补贴的执行办法改变了原来的渠道，补贴产品企业不能通过订货会的方式销售，也拿不到预付款，但补贴资金的回笼又非常缓慢。
而且，随着补贴资金的逐年增加，《目录》销售产品的比例越来越大，这种情况将更加突出。据反映，补贴资金回笼**少也在半年以上，而部分去年的款，今年还未结，而这使得本来就困难的农机企业“雪上添霜”。
目前，农机企业真可谓腹背受压，前面是贷款难，后面是结账慢，农机企业面临前所未有的困局。总的来看，大企业运行艰难，很多中小企业资金链已经断裂。**近，中国农机工业协会做了一个农村小工程机械行业的调查，山东青州市曾有企业73家，现在只有5家开业，其中，只有两家有正常生产，基本上是出口任务，以及面向高端用户的特殊产品，而面向农村使用的普通产品全部停产。
产品趋同，产能过剩
现在，我们不妨从内部找找原因。农机工业长期以来产品趋同，造成产能过剩，行业过度竞争，是行业难以发展重要原因。我们就以农业部制订的《国家扶持推广的农机产品目录》为例说明（不包括没有进入该目录的企业）。
大中型拖拉机。2007年上《目录》的厂家有36家，但产量只有20万台，平均每家5500台。目前，拖拉机行业前两家企业的产量已经占到40%以上，前8家的产量在90%以上。就是说，其余20余家企业的产量加起来只有2万余台。
半喂入联合收割机。2007年上《目录》的企业有21家，包括5家合资企业。与国际比较一下，日本、韩国每个国家各有4家，日本的产量是4万台。再看我国，2007年产量是6000多台。其中，久保田3000多台，洋马1000多台，合计已经达到了5000台。就是说，其它19家企业合计生产了1000多台。
插秧机。插秧机是这几年非常热门的产品，但正因为市场好也造成了过度竞争。2007年上《目录》的是32家。再与国际比较一下，日本、韩国各有4家，日本年产4万多台，韩国1万多台。我国32家共生产了45000台，如果把东洋、延吉去掉，意味着30家企业生产了1万多台。
玉米联合收割机。我国从60年代就开始研究，因为没有形成市场而发展缓慢。**近几年随着市场的升温，玉米联合收割机技术逐步成熟，尽管依然存在着可靠性等问题，但也不可避免地出现了混乱，过度竞争的状况在这个刚刚新兴的产品上也没有避免。据统计，2007年上《目录》的企业共有53家，共生产了14000台。
农机行业本是体现规模经济效益的行业，如此众多的企业竞争同样的产品效益何在？与会的许多企业代表都对目前农机工业的现状表示忧郁。如果问题得不到解决，不仅农机工业的可持续发展有问题，更严重的是将威胁到我国的粮食安全。
当然，问题的长期存在有其深刻的内外原因。由于行业自身创新能力不够，采取跟随战略也许是一种无奈的选择，哪个产品市场好，就一哄而上，其结果是一哄而散。其实，农机产品**大的特点就是多品种，国际上有上万种不同品种型号的农业机械，而我国在很多方面的还是空白，甚至没有基本的技术储备。我国有一个非常广阔的农机大市场，但没有人去研究，反而在现有的产品上造成了生产能力的严重过剩，深刻反映了现阶段我国农机工业的根本问题。
新的“双轨”流通，造成市场混乱
改革开放以后，农机工业首先进入了市场，企业由原来只生产不销售，转入了既生产又销售，也因此逐步建成了企业销售网络。由于购机补贴的执行办法，享受补贴的农机产品似乎又回到了“计划时期”。进入《补贴目录》的，由农机管理部门确定价格、销售渠道；没进入《补贴目录》的仍由原来市场渠道销售。这样，随着补贴资金的逐年加大，对原有的销售渠道就形成了很大的冲击。
两种的存在渠道，市场上就出现了同一中产品两种价格的现象，即，进入《目录》价格与没有进入的价格，市场混乱的程度不同凡响。同时，由于今年各省自行决定《购机补贴目录》价格，又造成了全国各省市同样产品多种价格。由于不同价格的存在和各省市补贴款额的不同，市场上就出现了倒卖补贴产品的现象。目前，这种价格的混乱状况冲击了企业正常市场销售，难以应对。
不确定因素增加，出口堪忧
虽然上半年农机工业的出口还在增长，这里有企业在国内市场受困以后，积极寻求国际市场的因素。但是，对于未来农机工业开辟国际市场前景，行业许多专家并未表现出乐观。高元恩对行业做出分析建议：
国际市场的门槛将越来越高。美国已经明确，进入美国市场的拖拉机，25马力以下要达到EPA3，25马力以上要达到EPA4。从下半年开始，进入欧洲市场的拖拉机要达到欧ⅢA。目前，在国内过度竞争的情况下，怎么能够把过剩的生产能力转移出去，是农机行业可持续发展的一条途径，企业为此做了大量的工作。但是，面对国际市场越来越高的准入门槛，这是企业不得不面临的一个挑战。
世界经济的疲软仍不见苏醒信号。当前，次贷危机、油价高涨、通货膨胀、粮食危机等不确定因素，使整个世界经济增长的步伐在放缓，面临这样一个外部市场环境，出口必将受到影响。
人民币升值的步伐还在加快。到目前，已经达到6.8266。自汇改以来，已经上升了15%，对农机产品的出口影响非常大，出口额度不断增长，但利润越来越薄。比如：植保机械曾经是我国的出口大户，但现在感到利润越来越薄。
高元恩认为，在国内外环境的共同作用下，我国农机工业正处于一种非常不正常的状态。一些农机企业已经关门，严重影响了国家的税收和就业；一些企业还在苦苦挣扎，期盼曙光；一些产品已经不能正常供给市场，出现了因企业问题而不能提供市场的有效供给。在市场很好的情况下，农机企业面临一场艰难的困境，需要引起有关部门的高度重视。
展望前景，乐观点“喜忧参半”
农机工业将何去何丛？展望前景，高元恩用了“喜忧参半”。对于2008年他给出如下预计，2008年农机工业总产值将达到1500亿元～1800亿元，增长15%～20%。大中型拖拉机有望达到22万台，自走式联合收割机达到17万台。
“喜”从何来：
从国际形势来看，粮食危机已经成为全球性的问题，价格的不断上升，造成世界性的粮食危机。粮食供应问题的解决，将为农机工业的发展创造了一个良好的国际环境。据悉，欧盟的农民可以争取到40%～50%的价格补贴，政策拉动了欧美国家对农机的需求。有预测说，今年欧洲农机工业增长可达到20%以上。
从国内情况看，中央非常重视农业的发展，解决中国粮食问题，只有实现农业机械化，提高农业的产出率，生产出更多的商品粮，才是**根本的出路。在利好的环境下，农机市场的未来依然看好。
“忧”在哪里：
企业效益增幅急剧快速下滑。目前，平均每月下降7%，按照这个速度，全年几乎接近于零。出口增幅下滑。1～5月的增幅比1～4月下滑5.3个百分点，预计增幅仍将下滑。
从发展前景看，原材料价格上涨推动的成本快速上涨仍是行业面临的**大问题。7家钢厂已经宣布，8月份钢材价格将再次全面涨价；通货膨胀问题的压力并未减小，企业流动资本越来越紧张。这样的情况再继续，很可能在下半年，停产甚至倒闭的企业将继续增加。
其实，在市场经济条件下，企业的倒闭是正常现象。但是，目前全行业普遍感到困难，行业的洗牌就应引起有关部门的高度重视。到目前为至，中小企业难，大企业也难。资金链的危机压得企业喘不过气来。如果情况得不到很好解决，技术含量比较低的某些行业，甚至有可能由于原材料上涨太快遭到全军覆没。农机工业的发展关系到我国粮食安全生产，这决不是忌人忧天。
对策，政府和企业共同努力
在资本市场上，面对危机常有“政府救市”的呼吁，当前的农机工业就如同是这种情况的写照。不过，政府给予好的政策，还需企业积极努力。
高元恩认为，解决目前的问题，要认真研究形势，确定对策，共度难关。从政府和企业两个角度，他给出了如下建议：
政策向农机工业倾斜。农机工业位于产业下游，消费对象是购买力有限的农民。面对原材料价格上涨，有些行业可以向下游转移成本，有些行业的自我消化能力也很强，而农机行业是既无法转移，自我消化能力又不强。然而，农机行业的重要性是不言而喻的，是保障粮食安全生产的物质基础。因此，国家应该长期给予为农业生产服务的行业特殊政策，在政策、技术改造、税收等方面给予农机企业扶持，扶优抚强，支持农机工业可持续发展。
完善农机购置补贴管理办法，减轻企业负担。农机购置补贴是一项好政策，对于拉动农机工业的发展发挥了重要的作用。要完善购机补贴办法和加大监督力度，国家政府部门制订宏观指导政策和具体办法，不介于市场，具体执行让给市场，按市场经济规律办事，避免人为的因素的参与。2008年，如果能按市场经济的办法运做，补贴到农民手里，将给农机工业的发展很大支持。
新政策在执行中存在问题是正常的，有成绩的一面，就有问题的一面，因为任何一件新政策在执行中不可能不出现这样那样的问题。所以，要认真总结存在问题，把好的政策执行好，既使农民得到实惠，促进农机化的发展，也使企业得到支持，促进农机工业的振兴，减轻企业负担。
强化创新，开发新品。目前，不是农机产品没有市场，而是市场环境恶化。解决的办法之一是要不断开发新产品，不断拓展新的领域。如：经济作物、蔬菜、林果业所需机械。从我国农业产业结构调整看，将逐渐由生产普通农产品向附加值高的产品过度，这些都需要装备。农机工业的领域很宽，只要解决好创新能力问题，发展是广阔的。
提升能力，内部挖潜。外部涨价问题农机行业本身解决不了，行业内部怎么去挖潜降低成本，这也是一条重要出路。例如：时风集团改造铸件生产线，利用废料、废件生产铸件，降低了成本（铸件可以做到5000元/吨，目前的市场价为8000元/吨），就是很好的启发。再如，浙江台州是有名的植保机械之乡，原来基本都是劳动密集型的手工作坊，由于劳动力成本的不断提高，推动了企业的技术改造步伐，现在基本上使用了现代化的机械加工装备，提高产能、质量，降低了成本，这几年保持了稳定的增长。
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