购机补贴：向左走？向右走？

　　对于农机补贴，大家在充分肯定其作用的同时，也有质疑的声音存在。因此如何把这项惠农政策切实用好，确保补贴政策落实到位就成为业界关注的话题。

　　汽车与农用机械有着很大的相似性。2009年，汽车行业也举起了“下乡”的大旗，而且，也是带着“补贴”下乡的。但这个“补贴”与农机补贴在操作层面却全然不同。其中**重要的一个特点便是：没有产品目录。于是，这再次掀起了关于农机补贴是否可以采取普惠制形式的争论。

　　中国工程院院士汪懋华教授告诉记者，购机补贴在实施过程中存在一些问题，部分管理部门之间也存在协调和沟通的问题。他说，农业机械化的发展离不开农机工业的发展，作为农业的装备产业，农机工业的健康发展对农业十分重要。

　　他指出，中央保增长扩内需调结构的政策措施得力，效果明显，农机工业发展迅速，但农机工业的发展环境存在不少问题，需要有关部门把问题摸清楚，及时解决购机补贴过程中存在的问题，促进农业发展，也促进农机工业的健康发展。

　　“现在补贴资金数额增大，农机保有量这么大，购机补贴是该实行普惠制了。”中国农机工业协会理事长高元恩给记者算了一笔账：如果按照农业部的测算，即中央投资拉动比例达到1∶5.35，相当于国家投入1亿元可直接形成农机工业销售产值6.35亿元。那么2009年国家投入购机补贴130亿元，预计可直接形成农机工业销售产值825.5亿元。“而去年拖拉机、收获机械产品的总产值只有300亿元，即使今年产值翻番，资金规模也够实行普惠制了。”

　　高元恩说，现在农机市场这么火爆，主要是因为农民担心以后没有补贴。随着农民购机日趋理性，即使今后一直有补贴，市场也不会一直这么火爆，农机市场将出现合理增长，不会出现补贴名额不够用的情况。

　　中国一拖农业装备事业部营销中心副总经理叶焰说，普惠制可以促进企业的资金流动。农机行业的利润率非常低，根据去年的数据，全行业的利润率只有不到百分之三，资金通畅对于企业发展来说至关重要。为此，今年以来，农业部加大了对地方农机管理部门的监管力度，农业部、财政部还发出加快补贴资金结算进度的紧急通知，要求各地必须每一季度一结补贴款项。在流程不变的前提下，企业的资金流通已经趋于“普惠”要求。

　　中国农机流通协会信息部副主任张华光说，企业当然希望普惠制，不对产品项目做具体的限制。任何一个行业本身都有一定的进入门槛，这个已经保证了企业的资金实力和研发能力。

　　工业和信息化部装备工业司副司长王富昌指出，可以考虑先对某种机型实行普惠，再逐步拓展到其他机型。他认为目前汽车下乡政策值得农机补贴政策借鉴。

　　而农业部农机化司有关负责人在接受记者采访时表示，在我国国情及补贴资金有限的情况下，不宜实行普惠制，必须走“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效率”的中国特色农机化道路，扶持农机合作社、农机大户等服务组织发展，实行跨区作业等社会化服务。

　　福田雷沃重工三农服务部部长孙波认为，目前中国的农机补贴制度实行普惠制还很困难。“汽车下乡”采取的是一种普惠制的补贴方式，但可以看出，相较于农机产品，汽车在农村的普及程度还很低，而且“汽车下乡”的补贴比例非常低。农机产品是农民生产、生活的必需品，我国农机补贴基本都在30%以上。如果采取普惠制，不限定补贴力度与标准，使市场需求集中爆发的话，将对各级政府形成不小的财政压力。

　　孙波说，国外发达国家的农机补贴制度走过的路比我们漫长得多，而且这些发达国家的补贴力度普遍高于50%。不过这些国家普遍存在一个现象，就是农村人口的比例较小，对农机产品的需求不像中国这么旺盛。对于拥有9亿农村人口的中国来说，目前的国家实力还不允许对农机补贴政策采取普惠制。如果采取降低补贴力度的方式推行普惠制，将大大削弱农民的购买能力。但是他又强调，普惠制是农机补贴政策应该探索的方向，也是企业与很多农民非常希望的。他认为，可以在一些小型产品中先试推行普惠制，然后一步步过渡到其他产品，从而在全农机行业推行普惠制。

　　4月28日，财政部农业司有关负责人也告诉中国工业报记者，现在还没有考虑实施普惠制。该负责人同时表示，目前财政部正在会同有关部门研究相关办法，完善补贴政策，解决资金结算慢等企业反映强烈的问题。