中央一号文件首提“加快国产农机研发应用”，有何深意？

　　2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“中央一号文件”）正式公布。这是党的十八大以来，第13个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　2025年中央一号文件共六章30条，其中直接或间接涉及农业装备的有近20处。尽管中央一号文件几乎年年都有，但这对农机行业依然是一大利好，意味着中央的“政策温度”势能不减，有利于提振农机行业的社会关注度，吸引各方面关注，也有利于推动农机产业高质量发展。

　　正如中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月24日在发布会上所说，2025年中央一号文件充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，向全党全社会再次发出了重农强农的强烈信号。

　　信号一：是“扶优扶强”，不是“扶贫”

　　我国已成为世界农机生产大国和使用大国，农业生产已进入机械化主导阶段，正向全程全面高质高效发展迈进。截至2023年，全国农机装备保有量近2亿台套，总动力11.37亿千瓦，涵盖32大类72小类4000多种产品。

　　但中国农机大而不强，与美国等世界农业强国相比，我国农业机械化发展不均衡，不同经济作物、地域之间农业机械化水平差异明显。此外，不少关键农机零部件还要依赖进口。与国外先进农机产品相比，可靠性、作业效率等指标差距较大。

　　全国人大2020年的一份调研报告指出，全国农机制造企业超过8000多家，规模以上企业不到四分之一，总规模仅相当于美国约翰迪尔一家。数据显示，2021财年美国约翰迪尔农机业务约1700亿元人民币，日本久保田农机业务也高达700亿元人民币，营收规模远大于本土农机企业。

　　“国产农机落后欧美农机几十年”，这是中国农机人的“锥心之痛”；深陷同质化、价格战的“内卷”则是国产农机的顽疾。

　　在此背景下，2025中央一号文件提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业---推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。就是要帮助中国农机“补短板”。

　　这也是中央一号文件首次提出“加快国产先进适用农机装备等研发应用”。中央一号文件被认为农机行业发展的“势”。在这里，有必要提一下我国农业领域几个重要会议及政策性文件：每到年终岁首，我国召开中央经济工作会议，随后中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议酝酿新一年农业政策——中央一号文件、农业农村部一号文件陆续出台。

　　事实上，“加快国产先进适用农机装备等研发应用”已经在实践中得到了检验，具体举措既包括对购买者、使用者的直接补贴，如农机购置与作业补贴，这是中央强农惠农的重要政策之一，是《农业机械化促进法》的法定要求。还包括近年来在农机研发制造端的努力。

　　2004年以来，中央财政累计投入3000多亿元，支持超3500万农户购置机具超过4500万台（套），大大促进了农机工业发展。与此同时，农业农村部会同工业和信息化部连续3次召开全国农机装备补短板会议，加大跨部门跨区域统筹协调，积极推动国务院有关部门，并指导浙江、安徽、重庆等省份，出台支持农机装备发展的政策措施。

　　2023年6月，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设的通知》提出，要聚焦解决大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械“一大一小”两方面短板，推动各类主体共同发力，形成自主可控、具有较强竞争力的农业机械化产业生态。

　　政策扶持与市场经济并不矛盾。“即使是发达国家，农业发展和农民增收很大程度上也是靠高额补贴来支撑。”农业农村部有关负责人在《求是》撰文指出，发展农业、保障粮食安全，必须更多发挥有为政府的作用，完善农业支持保护制度，进一步稳住农业基本盘。

　　需要警惕的是，加快加快国产农机研发应用：是扶优扶强，不是扶贫。2019年以来，中国农机具市场竞争加剧，仿造、抄袭产品风气盛行，“劣币驱逐良币”现象越来越严重。这需要农机购置与应用补贴政策进一步优化调整完善，防止“套补”等问题再现。

　　信号二：持续突破，国产农机越来越硬气

　　在中央一号文件的指引下，中国农机近年来不断加强研发创新并取得了一系列成果，国产农机装备正加快向“大中小型兼备、绿色高效智能一体”方向迈进，一批标志性整机装备成功实现突破。

　　例如，300马力无级变速拖拉机、气力式高速精量播种机、加工番茄收获机等高端智能农机先后量产，国产6行打包采棉机、高速插秧机、12公斤/秒喂入量谷物联合收获机等市场占有率已超过国外机型，6—15度丘陵山地拖拉机、山地玉米播种机、中药材收获机等丘陵农机成功部署一线。

　　据中联重科农机板块负责人介绍，1月19日，该公司首台400马力混合动力拖拉机DV4004在河南开封下线。近年来，聚焦“一大一小”农机装备补短板，中联重科围绕工程机械与农业机械技术一体化创新，积极开展关键核心技术攻关，相继推出了轮履复合式混合动力底盘、智能驾驶水稻插秧机等产品。

　　山东潍坊被誉为中国农机之都，是目前国内产业规模最大、产业链最完整的智能农机装备集群。拥有国家制造业单项冠军10家、专精特新“小巨人”15家，“链主”企业雷沃主营业务收入、国内产销量、出口量均居全国第一。2024年潍柴雷沃的动力换挡、CVT拖拉机建立了行业领先优势，实现产品系列化、商业化成熟应用；率先推出我国首台18公斤/秒喂入量收获机械。

　　同处潍坊的泰鸿农业装备有限公司营销主管郑飞介绍，泰鸿将根据中央一号文件、农机装备补短板要求，依托动力换挡拖拉机等拳头产品，加速大马力拖拉机产业化进程。通过深化180马力以上动力换挡机型的技术迭代，巩固市场验证优势；研发智能耕深控制、无人驾驶等数字技术模块，推进产品智能化升级；优化新能源动力适配方案，布局电动化技术储备。此外，针对东北规模化种植需求，推出80马力级，120马力，200马力，260马力定制机型，配套免耕播种专用机具，并联合属地经销商构建"4小时服务圈"，提升服务效率。此外，对接智慧农业示范区建设，开发农机作业大数据平台，实现耕、种、管全程数字化。

　　河北圣和农业机械有限公司董事长王新芳2月25日在接受采访时也表示，他认真研读了2025年中央一号文件，认为，结合国家推进“一大一小”补短板，产业补链延链、强链，提高老旧报废更新，抓内需促销费等系列政策加持下，中国农机产业将迎来新一轮发展。圣和农机将从产品研发、智能制造、数字化管理等方面发力，生产适应于丘陵山区和大型智能农机具创新产品，以及适应不同区域、土壤、作业模式、服务联盟机构私家订制。

　　作为农机新势力企业的代表，2月25日，临工农机有关负责人在接受采访时表示，该公司借助国内新能源汽车发展及技术沉淀，坚持“高端、新能源、为年轻人造车”的定位，发展新型、高效、智能农业机械装备，致力于提升我国农业装备产业核心竞争力，同时为全球农业可持续发展提供科技、绿色、高效、智能解决方案。2024年首次发布的10款整机产品就包含了ECVT(串联式混动无级变速)技术、EMCVT（并联式混动无级变速）技术与四轮四电机轮边独立驱动技术三款不同技术路线的新能源产品。其研发的6004—9E也是目前全球最大马力的新能源混动拖拉机产品。

　　从数量规模上看，截至2023年，全国规模以上农机企业2200余家，主营业务收入2428亿元。农机领域上亿元企业300余家，国家级专精特新“小巨人”企业117家，成为中国农机化的硬核支撑，为确保国家粮食安全提供了重要装备保障。应该说，没有一个强大的农机工业保障，农机化和农业安全就成了“无源之水”“无本之木”。

　　信号三：值得关注的四大机遇

　　调查显示，一半以上人士认为2025年农机市场将总体下滑10%以上，但危中有机，我们还是应从中央一号文件等国家布局中寻找机遇。

　　例如，“深入推进粮油作物大面积单产提升行动”“多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料”“推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质”。这些都离不开机械装备保障。

　　1、高性能精量播种机

　　早在2月7日，农业农村部召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，部党组书记、部长韩俊出席会议并讲话。会议强调，要强化农资农机保障，组织好春季农机作业，推广应用精量播种机等高性能农机，切实提高耕整地和播种质量。

　　而在1月20日举办的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，农业农村部有关负责人也表示，2025年将更加突出“四良”融合：良田良种良机良法融合促单产提升。以玉米为例，良机上就是推广高性能气力式精量播种机，配套北斗导航，提高播种质量。

　　在整体补贴额度下滑的大背景下，《2024年—2026年国家农机购置补贴与应用补贴指导意见》提出重点支持高性能播种机的推广，大型免耕播种机、大型气力式播种机最高可补到15万元。生产精量播种机的阿玛松马斯奇奥、德国雷肯、潍柴雷沃、德邦大为、吉林康达、黑龙江德沃、河北德易播、江苏盐城永弘、湖北永祥等2025年市场可期。

　　2、低空经济、智慧农业

　　中央一号文件提出，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

　　农业农村部落实“2025年中央一号文件”的意见也提出，扎实推进农机化领域北斗规模应用，拓展低空经济农业领域应用场景。此外，大力发展智慧农业。深入实施智慧农业行动计划，引导新型农业经营主体、国有农场等开展数字化、智能化改造。推动建设统一的农业农村大数据平台，谋划实施“天空地”一体化农业观测网络等重大项目。实施农（牧、渔）场智慧赋能计划，制定发布智慧农业主推技术目录，丰富拓展人工智能、大数据等技术应用场景。推动制定智慧农业基础标准和技术装备检验检测制度。

　　在2月14日召开的2024全年机械工业经济运行形势信息发布会上，工业和信息化部运行监测协调局原局长罗俊杰表示，我国新能源拖拉机、智能化拖拉机、高自动化联合收割机等产品应用步伐显著加快，无人驾驶农机、无人植保机、无人插秧机、无人联合收割机等智能装备不断涌现。

　　3、老旧农机报废补贴提高范围扩大

　　农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局联合印发的《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》明确，进一步扩大老旧农机报废补贴范围，在原有9个农机种类基础上，将水稻抛秧机、田间作业监测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机新增纳入报废更新补贴范围。

　　通知还提出，将继续实施2024年提标准相关政策，再次提高部分重点机具补贴标准，报废水稻抛秧机并新购置同种类机具，按不超过50%提高补贴标准。报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由6万元提至8万元。报废并更新农用北斗辅助驾驶系统、田间作业监测终端、植保无人机，按50%提高报废补贴标准。

　　4、头部品牌、领军企业将获得更大发展空间

　　中央一号文件提出，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。这对于头部企业是利好。

　　早在2024年9月10日，农业农村部召开农业科技企业座谈会，中联重科、潍柴雷沃、遨博（北京）智能科技、广州极飞科技等农机装备企业与会（与会企业还有种业、设施农业、环保节水、农产品加工等行业）。韩俊部长强调，要强化企业科技创新主体地位，大力培育农业科技领军企业，鼓励引导农业科技领军企业在突破关键核心技术和发展农业新质生产力中发挥好骨干作用。

　　就在2月14日，农业农村部印发的《全国农业科技创新重点领域（2024—2028年）》提出，聚焦大型高端智能农机装备、丘陵山区适用农机装备重点方向，突破一批标志性整机装备和关键零部件，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农机装备融合应用，不断提升农业物质装备现代化水平，确定了6个农机装备研制的重点方向。这些都是值得关注的重点。

　　“日子难过年年过”，中国农机市场需求依然存在，只是市场更向头部品牌、细分领域集中，向性价比更高的产品汇集。身处其中的企业唯有把政策研究透彻，同时更加注重质量和服务等用户体验，才能有机会生存发展下去。可以遇见，2025年，中国农机将继续在洗牌中度过。