深扒“两新”政策，抢跑2025年农机营销！

　　近期国家发展改革委、财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(以下简称《通知》和“两新”)其中也包括扩围支持老旧农业机械报废更新的内容，因为农业机械的报废更新只是大政策里的一项内容，并没有强调细节，所以并没有引起行业内太多的关注，但其实这是2025年农机行业起跑的第一枪，这个政策红利很有内涵，蕴藏着新一轮机会，值得深入探究。

　　一、回顾2024年农机报废更新补贴政策

　　嵌套在2025年大规模设备更新和消费品以旧换新政策中的农机报废更新政策是2024年农机报废更新补贴政策的延续，不了解老政策就看不懂新政策，所以有必要回顾。

　　2024年6月农业农村部办公厅、财政部办公厅下发了《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》，是对《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》的响应和落地。

　　重要信息点：一是中央财政从农机购置与应用补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，对报废老旧农机给予适当补助；补贴种类上在拖拉机、播种机、联合收割机(含粮棉油糖等作物联合收割所用机械)、水稻插秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)粉碎机、铡草机等各省可在中央资金和省级法定支出责任外，安排适量资金，自行确定2—3个报废农机种类；资金方面对区采棉机和甘蔗联合收获机，单台农机报废补贴额原则上分别不超过3万元、2.5万元。其他农机报废补贴额原则上按不超过同类型农机购置与应用补贴额的30%测算，单台农机报废补贴额原则上不超过2万元。农用北斗辅助驾驶系统报废补贴额原则上不超过800元，报废补贴申领要以购置新设备为前提。

　　2024年7月国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知

　　几个重要信息点：一是统筹安排3000亿元左右超长国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新；二是提高农业机械报废更新补贴标准，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过6个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。

　　2024年9月农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合下发了《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》，这是对《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》响应和落地，这标志着新一轮农机报废更新补贴政策正式启动，这个通知的重要性是在具体的操作层面和细节上：

　　一是扩大补贴范围。各省在拖拉机、播种机、联合收割机(含粮棉油糖等作物联合收割所用机械)、水稻插秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)粉碎机、铡草机等9个农机种类基础上，可增加不超过6个机具种类新增纳入报废补贴范围。

　　二是提高报废补贴标准。报废20马力以下拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、水稻插秧机、播种机并新购置同种类机具，按不超过50%提高报废补贴标准，单台最高报废补贴额不超过3万元；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。

　　三是资金保证和支持兑付。国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，支持各地实施农业机械报废更新，资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。优化补贴申请和资金兑付流程，增加结算批次，加快补贴兑付，年底前将符合条件的补贴申请及时完成录入和兑付。

　　从以上政策的脉络可以看出来，从2月23日中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新政策以来，相关政策一方面是从宏观要求到微观落地步步深入，另一方面是政策力度不断的加码，且政策有财政转移支付保障，国家改造特别国债，没有占用购置补贴资金，且有极强的时效性，年底前钱花不完要财政收回，据了解，绝大多数地方都完成了补贴和兑付，个别地方在12月底突击落实。

　　在2024年农机行情萧条的情况下，报废更新补贴政策虽然没有彻底地改变农机行业的颓势，但是的确对消费量的拉动起到了一定的作用，形成了政策性的托底，延缓了行业进一步下滑的势头。

　　二、2025年新大规模设备更新和消费品以旧换新政策解读

　　机会可以将企业的能力放大，在风口上猪都能飞起来，善于驾驭政策者，企业的发展无穷如天地，不竭如江河。

　　那么对于2025年农机红利政策第一枪，我们该如何理解，又如何把握和利用呢？

　　一是深刻领会政策出台的背景。首先是政策延续，2024年实施的设备更新和消费品以旧换新政策取得了显著成效，如激发消费活力、拉动投资增长、推动设备制造和消费品行业生产快速增长等。2025年加力扩围实施“两新”政策，是在总结2024年经验基础上的进一步深化和拓展，以巩固和扩大政策成果；其次是今年国际形势面临着特朗普上台执政、国内经济形势仍然严峻等问题，国家急需通过提振内部经济来对冲外部的不确定性，刺激消费，拉动内需、促进产业升级的“两新”政策是其中很重要的一个手段和措施，2025年不但要大用，而且会政策加码。

　　二是2025年政策的力度更大，资金更有保障。不知道大家注意到没有，《通知》中用到了“加力推进设备更新”，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持。

　　《通知》明确提出国家发展改革委牵头继续安排超长期特别国债资金支持设备更新，直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担，截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

　　去年国家增发特别国债3000亿元推进大规模设备更新和消费品以旧换新，今年会在这个基础上增加特别国债，意味着要超过3000亿元，分配到农业机械上的也应该更多，农业机械是个小行业，政策的杠杆效应会更加明显。

　　三是提高农业机械的补贴力度和扩大补贴范围。具体到农业机械上，《通知》提出在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元。

　　将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

　　四是鼓励和支持二手农机交易和再制造。《通知》提出促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。

　　国内二手农机资源丰富，一方面是保有量超过4万亿元，另一方面流通不畅，急于通过加快二手农机流通来带动新机消费，另外国内二手农机电商、新媒体流通也积累了一定的经验，国家鼓励“互联网＋二手”模式发展，这有利于国内二手农机产业。

　　另外，《通知》提到鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，农机的再制造在2008年左右曾经有过相关的政策和项目支持，一拖、雷沃等企业也有过尝试，本轮政策，希望能出台有着支持和鼓励农业机械再制造的落地政策，随着更多高价值的农业机械投入市场，再制造会由可有可无变成刚需。

　　结语：机会可以让企业的资源无限放大，把握机会的能力也是企业的核心竞争力！

　　在存量市场，类似于报废更新类的政策就是难得的机会窗口，农机企业给予充分的重视，要密切关注地方的落地实施政策，如果企业能把报废更新补贴政策、新机购置补贴政策和企业的以旧换新商业政策巧妙结合起来使用，在众多利好政策的加持之下，极有可能在销售端会产生意想不到的效果。