3000亿元，报废补贴政策加码，农机行业或迎小阳春！

　　农机行业真的需要重视报废更新政策！这一政策的力度在不断地加码，且按行业周期看，今后农机主流需求是更新升级，那么今后对整个农机行业起主导作用的政策极有可能从目前的购置补贴政策切换成报废更新政策。

　　既然该政策如此重要，我们就有必要对其认真对待。

　　一、3000亿元，农机报废更新政策不断加码！

　　2024年1-7月，农机行业最大的热点是报废更新政策，表现在政策层面，便是政策密集出台和不断加码，在这个过程中，坊间也由漫不经心的观望变成密切关注和关心。

　　回顾一下今年报废更新政策的脉络：

　　2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

　　3月1日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出有序推进老旧农业机械以旧换新，形成更新换代规模效应。

　　3月5日李强总理向十四届全国人大二次会议作的政府工作报告中，在消费部分中讲道：稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

　　6月17日，农业农村部办公厅财政部办公厅印发了《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》。

　　6月18日国家发展改革委新闻发言人李超在新闻发布会上介绍财政部预拨中央财政资金5亿元支持老旧农机报废。

　　7月24日国家发展改革委财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《措施》)的通知，其中关键点是对报废补贴加大财政支持力度。

　　《措施》下发后，在农机行业引起了极大的反响，值得重点关注的有几个点：

　　一是统筹安排3000亿元左右超长国债资金。加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　在这里需特别关注的是3000亿元的超大超长资金预算，直接向地方安排1500亿元左右超长期国债资金用于落实老旧营运货车和农业机械报废更新补贴，且有“截至2024年12月31日未用完的中央下达资金额度收回中央”的规定，也就是说3000亿元资金要在今年下半年全部使用完毕，这直接决定了政策的密集性和力度。

　　二是提高农业机械报废更新补贴标准。《措施》提出在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》(农办机〔2024〕4号)基础上，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过6个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。

　　这是《措施》最大的亮点所在，客观地讲，6月17日印发了《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》，虽然针对11类农机有明确的细分补贴标准，但是补贴力度相对“保守”，传导到用户层面有类似“鸡肋”的感觉，现在有了巨额的专项国债预算，和50%的提高补贴标准，采棉机甚至是翻倍的补贴，政策的力度明显地加强，政策的效果相信也会强化，这对今年低迷的市场行情显然是真正的大利好，甚至可以说是疲软市场的一针强心剂。

　　二、农机存量资源盘点

　　农机报废更新的基础是存量资源，也就是已经卖出去的老旧农机，尤其是已经过了设计寿命或接近报废期的老旧农机。

　　经过2004年—2024年高强度的农机购置补贴政策，目前国内农机保有量2亿台套，总动力11亿千瓦，且以每年约2500亿元的幅度在增加。

　　具体看主要几个品类的社会保有量情况：

　　1、拖拉机

　　拖拉机按功率大小可分为大、中、小三种，其中20马力及以下的小型拖拉机保有量1800万台，报废更新标准为1500元，这肯定比当废铁卖划算得多；20马力以上，有500万台的保有量，随着马力段的增加补贴也水涨船高，且新的补贴标准是在原来的基础上增加50%，也就是160-200马力由原来的18000元增加到27000元，200马力以上由20000元增加到30000元。

　　2、联合收获机

　　这里特指小麦、玉米、水稻三大类作物联合收获机，按行走方式可分为履带式和轮式，保有量500万台，其中70%，约为350万台是轮式小麦机和履带式水稻联合收获机，从事社会化服务居多数，每年作业时间长、作功强度大，淘汰和更新速度快，是报废更新重点对象，其中4公斤以上喂入量的老旧机器更高可得到16500元的补贴。

　　3、播种机

　　国内精量播种机保有量500万台，免耕播种机100万台，按新的补贴标准6行以下可补贴900元，6-11行补贴1800元，12-18行补贴2400元，18行以上补贴3000元。因为民间存在大量的简易型的播种机，很多原值也就几百元到一两千元，这个政策对播种机的废会直接地推动。

　　4、采棉机

　　国内采棉机保有量刚刚超过10000台，包括厢式散花机和打包机两种机型，其中打包机约为2000台，大量的厢式机正在被打包机替代，所以很多购机户有淘汰掉厢式机置换打包机的需求。农机购置补贴有60万元的补贴，加上6万元的报废补贴，用户购买时可以少掏66万元，这无疑会很大程度上减轻资金压力，对采棉机新机销售会有一个很大的带动作用。

　　5、导航设备

　　国内农机自动导航属于一个比较新的行业，真正规模化销售是从2010年左右开始，经过十几年的积淀，目前国内已经有约30万台的保有量，且每年将会以10万以上的速度增加，新的补贴标准为1200元，约为新设备价格的十分之一，这个力度对促进报废更新会有实质性的作用。

　　三、受益品类空间测算

　　拖拉机、播种机、联合收割机(含粮棉油糖等作物联合收割所用机械)、水稻插秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)粉碎机、铡草机等被纳入新一轮报废更新范围的农机接下来会出现一波销量增长，而其销量增长取决于报废的比率，理论上讲，这一政策的初衷并不是为了报废而报废，而是为了促进新机的销量

　　表：报废渗透率测算(单位：万台)

　　简单地做个测算。以大中拖为例，目前有效保有量500万台，如果报废率10%，则有50万台的数量，如果报废率20%，则有100万的数量。

　　这100万台如果有70%转换成新机销售，则会拉动70万台新机销量，相当于两年半的全行业销量，如果转换率达到90%，则会拉动90万台的新机销量，相当于3年半的全行业销量，可见这种拉动作用是非常明显的。

　　大家都知道存量市场，市场的销量来源主要是存量更新和需求升级，其中存量更新占比会超过80%，真正的新增需求微乎其微，升级需求也不会高于10%，在这种情况下，新机购置补贴政策的拉动作用会逐年衰减，这就是补贴政策的边际效应递减效应，而另一方面，报废更新政策会快速促成老旧机型退出市场，从而为新机销售创造出人为的需求空间，从这个意义上讲，在存量市场，今后报废更新政策的作用可能会大于新机购置补贴政策，如果把新机补贴政策和报废更新政策配合使用，对新机销量拉动作用会更加明显。

　　四、谁将是报废政策的大赢家？

　　1、报废政策点明的几类农机

　　《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》中明确指出中央财政资金补贴报废农机种类为《农业机械安全监督管理条例》规定的可能危及人身财产安全的农业机械及其他重点机具。

　　具体被点名的是拖拉机、播种机、联合收割机(含粮棉油糖等作物联合收割所用机械)、水稻插秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)粉碎机、铡草机等，具体补贴种类由各省结合实际从中选择确定。

　　所以生产这几类农机的企业会间接从报废更新中受益，因为旧机器退出市场，会为新机器进入市场创造新的需求空间，类似于“腾笼换鸟”的作用。

　　2、保有量大、品牌知名度高的企业最受益

　　报废更新政策实质上是由“报废+换新”两部分组成的。

　　前者就是本文深入分析的报废补贴政策，从促进老旧农机的淘汰或加速退出市场，在这个过程中社会保有量大的品牌会更受益，之前保有量少的品牌只能望洋兴叹；而用户把手头的老旧农机报废之后，一部分人会购买新机器，而知名度高的品牌农机被用户选择的概率更大，另外基于思维惯性，把东方红的老旧拖拉机报废了再一台性能更好的东方红拖拉机似乎更符合人们的习惯。

　　所以说，政策虽然是普惠性质的，但其实具体到企业上，保有量大、品牌知名度高的企业更受益。

　　3、更积极主动，营销模式更先进的企业

　　政策出发点是一视同仁的，似乎企业可以雨露均沾，但同一个政策，不同的企业操作的结果会有天壤之别。

　　2月23日国家要实施报废补贴的政策消息刚一出来，落地政策连影子都看不到的时候，家电、数码、汽车、工程机械行业就利用这个政策的噱头开始春季终端促销，而农机行业很少有人有具体行动，说明不同的行业、不同的企业对政策和敏感性是有差别的，应用政策的水平也是有差距的。

　　笔者认为农机企业一定要紧密跟踪地方落地政策的出台时间和具体的实施细则，不但要充分利用好报废政策，而且要把报废政策和国家农机购置补贴政策，以及企业自己的以旧换新的商务政策三者结合起来，要用政策的叠加效应放大报废政策的效应，多种工具的组合作用一定会大于单一政策效应。

　　4、国家重点支持推广的优机优补企业

　　补贴政策的主基调是“鼓励先进，淘汰落后”“优机优补”，政策在拉动老旧农机淘汰报废的同时，一定会全力推进高效率、智能化、绿色环保等新机的快速进入市场，比如动力换挡CVT拖拉机、气力式播种机、履带拖拉机、高效植保类机械、新能源农机等。

　　所以从事国家重点支持推广的农机产品的企业，有资格享受到优机优补政策的企业将是新一轮报废补贴政策的受益者。

　　结语：报废更新无疑为处于寒冬的农机行业送来暖流，在政策加码的情况下，报废更新政策会真正为行业所重视，也会被企业加以利用，预计国内农机行业因为有这一政策的出台而迎来一轮小阳春；另有专家认为后期拉动国内农机行业的引擎极有可能会从购买环节的购置补贴政策转向更新环节、应用环节的补贴。