农机补贴额度再不能“跌跌不休”了！

万庆湖 2023年06月30日

　　各地农机管理部门相继发布了2023年农机购置与应用补贴额一览表，一个最为普遍的现象是，不少地方的农机购置补贴额度都进行了下调。像最近农业大省吉林发布的2023年农机购置与应用补贴额一览表公示稿中，21个档次拖拉机产品中，居然有14个做了下调，而下调的又是近年来农民亟需的大马力机械！像200马力及以上四轮驱动动力换挡拖拉机，由61600降到了44800，直接剧降16800元，下调幅度达到了27.3%!如果一台200马力的较好点的品牌拖拉机，厂家销售价30万元，那么在吉林省的补贴率已经不足15%！

　　在经历退补风波的国内农机消费执牛耳的黑龙江省，农机补贴额度降幅更是惊人。黑龙江省农业农村厅在1月19日发布公示的补贴额一览表中，200马力及以上四轮驱动拖拉机和200马力及以上四轮驱动动力换挡拖拉机分别减少27700元与25700元，这两个型号拖拉机分别仅补35500元和41500元。

　　其他很多省份也大同小异，许多省份都进行了下调。一方面我们说要加大高端先进农机的推广应用，而另一方面却在不断减少补贴。在富得流油的农机制造大省江苏，早在2022年12月20日发布的《关于印发江苏省农机购置与应用补贴机具补贴额一览表(2022年第四批)的通告》中显示，补贴额降幅明显，最高降幅达9600元(200马力及以上四轮驱动拖拉机)。

　　值得肯定是农机第一大省山东，山东省农业农村厅2022年11月29日发布的《关于山东省部分“国四”排放标准农机购置补贴机具补贴额一览表的公示》中，100马力及以上国四排放两轮驱动拖拉机补贴21880元，较上一年15200元增长了6680元，200马力及以上国四排放四轮驱动拖拉机则比调整前的40300上涨了3450元，达到43750元。

　　在全世界，人们似乎都流行讲“政治正确”。我们农机行业当然也是一样，也要“讲政治”。那么，什么是农机行业的“讲政治”？在下以为，农机行业的“讲政治”的含义之一就是要按高层领导和中央的要求与部署，发挥农机的先进属性，最大限度地守护国家食粮安全，促进“保供固安全，畅通振循环”。因此，要不断提高我国的农业生产综合机械化率，促进农机化高质量发展，循乎此，其中一个本义就是要提高机手收入，让农机化事业发展健康可持续，减少受到干扰与影响。

　　而今年，由于农机“国四”的实施，农机市场大幅下滑，农民购机热情受到遏制，影响农机化“又好又快”发展的进程，这显然是包括农机管理部门在内的所有行业人士所不乐于见到的。据有行业媒体统计，今年1—5月份农机补贴公示销量为82.52万台套，与去年同期相比下滑32%。其中，自带动力的农业机械(包括拖拉机、谷物联合收割机、玉米收割机、高速插秧机等)补贴公示销售了3.23万台套，同比下滑89%；非动力机械销售了79.29万台套，同比下滑幅度为14%。从销售额来看，今年1—5月份，农业机械实现销售105.28亿元，较去年同期下滑了73%。其中，自带动力的农业机械实现销售35.45亿元，较去年同期下滑了88%；非动力机械实现销售68.93亿元，较去年下滑了15%。

　　升级国四会重击农机市场，这在前些年的国二升国三之际已有先例。同时，此前包括中国农机流通协会这些机构都对上半年农机市场的萧条发布了预警，多次发布的农机市场指数都显示市场下滑。中国农业机械流通协会发布的5月份中国农机市场景气指数(AMI)为41.8%，环比下降6.2个百分点，同比下降8.5个百分点。从环比看，6个一级指数中，全部呈现下降趋势。此前一个月发布的4月份中国农机市场景气指数环比下降16.1个百分点，同比下降7.6个百分点，创下近3年来4月份农机市场景气度新低。

　　既然市场销售这么差，一些地方在制定补贴政策时，就要考虑到这个因素，不能一味降低农机购置补贴额。相反，要利用补贴这支当前最强最重要的杠杆，更大限度地撬动农民购买农机。

　　要充分发挥政策的调节与引导作用。当市场下行时，就要提高政策的杠杆能用，促进农民购机，引导农村消费，让机手通过农机产品更好地实施社会化服务，保障粮食安全和重要农产品的供给，同时发挥农机的节能环保、节本增效作用，促进农民增收。从另一个方面说，农机的大量使用也有利于环保，比如减少化肥农药的使用、推进东北地区保护性耕作、促进秸秆机械化综合利用，这与环保部门的目标也是一致的。

　　农机购置补贴，政策的首要政策目标就是促进农民购机。不是吗？！这在新一轮补贴实施意见当中要写得清楚明白：“以满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以稳定实施政策、最大限度发挥政策效益为主线，落实构建新发展格局要求，破除制约要素合理流动的堵点，进一步畅通农业机械化发展各个环节，支持引导农民购置使用先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，加快提升农业机械化产业链现代化水平，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供坚实支撑。”

　　诚然，一些地方的相关管理部门可能有担心，由于前些年补贴率较高，导致某些农机产品社会保有量比较高。实际上，农民购机更多的是理性的“经济人”行为，只要农民觉得合适、觉得有市场赢利空间，他就会购机的，这本身也是市场的客观规律。

　　但是这几年的农机行业情况特别是今年的情况特殊。受疫情的影响，我国的经济发展速度还没有完全得到恢复，需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力仍在。国际上，俄乌战争仍在持续，导致国际粮食流通与供应压力更大，同样影响到我国的粮食进口和粮食安全大局。而具体到我国的农机市场，因为国四排放标准的推行，一台农机产品基本上要增加1万—3万元成本，加上后期维修、需要加尿素等使用成本提升，这让很多农民望而却步，不少人采取了观望状态，导致今年农机市场呈现跳水行情。

　　农业农机部门就是为农民说话的。这天经地义，不用遮遮掩掩，不用欲说还羞，不用害怕不讲大局。具体到农机国四的施行，也要具体到我国的国情与农民农村的承受力，具体到农机产品对环境到底在多大程度上影响了环保。很多行业人士认为，农机产品应用时间高度集中，而且一年用不了几天，加上工作场景在广袤的田野里，能有多大污染？我们农机部门的政策设计和举措不能跟在环保部门的屁股后面转。事实上，农机行业一向讲大局，绝不会不支持环保，退一步说环保也有利于农机行业人士。但具体情况具体对待，既然国四导致农机市场萧条，农机部门采取一些对冲政策手段总是可以的吧？

　　农机制造与流通企业是市场主体，是促进农机行业发展的主导力量。农机市场下行，他们的效益不好，将会大大影响农机化事业的健康发展。企业如果缺少资金，就没有热情去从事农机服务、提高服务质量，没有更多的资金结余去从事产品研发，没有更多的资金去投入下一轮生产。从长远看，还加大了我国农机企业跟国外农机寡头之间的距离。一个明显的事实是，我国农机化事业发展主要靠国内企业，在新疆，一台约翰迪尔打包式采棉机卖738万元，而有国产品牌采棉机仅卖458万元。我国还是发展中国家，特别是我国农民还不富裕。我国的农机化发展同样具备中国特色，其中之一就是不能走成本太高的农机化发展道路，而要以更加经济可行的方式。