李安宁：供给侧改革是推进农机化转型升级切入点

　　2018年8月7日，2018年全国农机流通工作会议在山东省青岛市隆重召开。

　　本次会议上，农业农村部农业机械化管理司副司长李安宁作了“凝心聚力，推动农业机械化转型升级”的报告。报告中，李安宁介绍了当前农机化发展的新时期、新变化；列举了农机化发展中的新矛盾、新挑战；提出了农机化转型升级的新思路、新动能。

　　李安宁表示，我国农机化发展正进入新时期，机械化的广度、深度正发生深刻变化，并向全程、全面、高质、高效转型升级，机械化程度的高低，已直接影响农民的生产意愿和农业生产的稳定发展。

　　新时期下，农业机械化发展也产生了新变化。

　　在产业方面，正从主要粮食作物耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理等方面延伸。从粮食作物快速向棉、油、糖等经济作物扩展，向养殖业、加工业拓展。

　　在区域方面，北方平原和旱作区等机械化水平较高的地方，正加快提档升级，需求向大马力、高性能、复式作业机具转变；南方水田地区、丘陵山区等发展相对滞后的地区，特色优势产业机械化需求迫切。

　　在主体方面，新型经营主体加快发展，农机化与规模经营相互促进，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体对农机的需求，由关注价格向注重品牌和质量转变，并更加注重获取全程机械化解决方案，延伸机械化价值链。

　　在技术方面，高效节本、绿色环保、智能安全、集成配套正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向。

　　在新时期、新变化的大背景中，随着农机化发展环境和需求结构的深刻变化，在一些领域一些方面，出现了包括“无机可用”、“无好机用”、“有机难买”、“有机难用”、“有机难赚”、“有钱难花”等新矛盾。

　　在新矛盾下，面对市场上一些对于农机购置补贴政策的议论，李安宁表示，农机购置补贴政策是中央推出的强农惠农政策，政策的受益者主要是农民。政策的实施成效如何，重要的是农民是否满意。农机购置补贴政策实施以来，已有3000多万农户享受到补贴红利，耕种收综合机械化水平已提高了34个百分点，政策效益明显，农民满意度高。

　　面对产生的新矛盾，李安宁指出全行业应立足全局进行系统、全面的认识判断。农机化发展，取决于供给体系即供给端要素配置的能力、质量、效率，农机化的新矛盾，则主要是“供不足需”、“供不适需”的矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。

　　在此判断下，李安宁表示提升供给侧要素配置的能力、质量、效率，促使供给结构适应需求结构的变化，实现更高水平供需平衡，是推进农机化转型升级的新挑战。具体来说，应推进农艺与农机深度融合，促进农田基本建设与机械化生产相适应，助力农机经营服务提质增效，加快农机化管理体制机制改革。

　　李安宁强调，为解决前述矛盾和挑战，应先把握农机化转型升级的新思路。未来要在适度扩大需求的同时，把供给侧结构性改革作为推进农机化转型升级的切入点。推进农机化转型升级是系统工程，涉及机械研发制造、土地环境整治、品种选育和种养制度、生产经营组织方式等多个方面。目前，农机科研、生产、流通、推广等在很大程度上是相互隔离的体系，各个部门必须凝心聚力，协同释放农机化发展潜力和活力。

　　李安宁提出，作为培育发展农机化转型升级的新动能，主要是培育新要素、新主体；发展新制造、新产品；打造新业态、新模式；构建新制度、新平台。当下，由创新引领，推动农机化转型升级的新动能正在萌发、生长、壮大，各方面要凝心聚力，加快步伐，推动农机化动能转换到主要依靠创新驱动上来。