2018年东北纵深推进秸秆处理行动

　　东北四省区是我国的大粮仓，同时秸秆总量也大，是我国秸秆综合利用的重点和难点地区。为加快推进农业废弃物资源化利用，农业农村部于去年提出实施东北地区秸秆处理行动。自处理行动实施以来，东北地区坚持农用为主、五化并举，不断加大工作力度，创新实用技术，探索有效模式，扎实推进各项工作，努力推动东北地区秸秆综合利用水平迈上新的台阶。

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　　据了解，2017年，东北四省区以玉米秸秆为重点，综合施策、多措并举，综合利用率达到75%，较上年提高了7.1个百分点，秸秆处理能力大幅度提升。下一步，东北四省区将突出重点、强化管理，努力实现秸秆处理行动的纵深推进。

　　秸秆综合利用能力、技术、模式、扶持政策等都有新突破

　　新增秸秆还田面积3080万亩、秸秆粉碎还田机近8万台，还田总面积达到1.23亿亩。

　　新增秸秆利用能力900万吨，培育年可利用秸秆10万吨以上的龙头企业57个。

　　创新秸秆全混合饲料养殖技术，构建了“玉米秸秆+青贮饲料+精饲料以及瘤胃调控剂”的全混合饲料育肥牛饲养模式，日粮中秸秆比重提升到60%，提高采集量15%。

　　创新秸秆清洁供暖技术，研发了玉米秸秆打捆直燃锅炉，热效率超过75%，农户家庭取暖年省燃煤1000元，探索了北方地区农村生产和生活供暖的新途径。

　　以上这些数据有力证明了一年来东北地区在秸秆综合利用方面取得的成绩，甚至远不止这些。据了解，2017年东北地区秸秆综合利用能力、技术、模式、扶持政策等都实现了新突破。

　　农业农村部科技教育司能源生态处处长陈彦宾在接受中国经济导报记者采访时表示，回顾一年的工作，东北地区秸秆处理行动能够取得积极进展，主要有四个原因。

　　“政府引导是前提。”陈彦宾表示，“秸秆综合利用涉及部门多、行业广，政府出台扶持政策、整合调动资源、规范行业管理、提升公共服务是推进工作的基础，把秸秆综合利用上升为‘一把手’工程，构建政府引导、部门联动、多元主体参与的工作格局，可快速提高秸秆综合利用水平。”

　　同时，陈彦宾认为，疏堵结合是根本。秸秆综合利用工作既需要通过制度创新和技术创新扩大“疏”的途径，增加秸秆“出口”;更需要通过秸秆禁烧的环保问责严格“堵”的管控，将禁烧压力转化为利用动力，二者缺一不可。

　　在陈彦宾看来，县域统筹是秸秆综合利用的发展方向。以县为单元，因地制宜组装利用技术，统筹布局利用工程，构建整县推进、结构完备、运行稳定的综合利用体系，才能实现秸秆全量处理利用。

　　在整个过程中，“培育主体是能够取得积极进展的关键”。陈彦宾表示，激发市场主体活力，发展壮大秸秆综合利用的专业化合作组织和企业，促进秸秆综合利用向规模化、高值化和产业化方向发展，构建市场化运营机制，是推进秸秆综合利用持续健康发展的关键。

　　2018总结经验，推进落实

　　2018年以来，东北地区深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议的决策部署，在总结县域模式、开展行动调度、完成试点绩效评价、推广北方农村清洁取暖新技术、开展创新联盟与样板县技术对接等方面，系统研究、注重实效，加力推进东北地区秸秆处理行动。

　　陈彦宾告诉中国经济导报记者：“目前，东北四省按照农业农村部的统一行动部署，开展了一系列活动，扎实推进行动落实。”

　　记者了解到，黑龙江省两次召开省政府专题协调会议，谋划整合29亿元推动秸秆处理工作，召开了第三届黑龙江秸秆产业化大会暨秸秆设备展示交流对接培训会，以及全省春耕生产暨秸秆综合利用现场会。

　　吉林省印发《关于进一步推进秸秆直接还田工作的指导意见》，在长春九台、松原宁江、延边敦化等地区继续开展秸秆还田适应性试验示范。辽宁省召开水稻秸秆高留茬还田现场培训会，开展秸秆还田机具比武作业。东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟编制了《东北区域玉米秸秆综合利用协同创新技术指南》，向社会推介24项先进适用技术。

　　下一步纵深推进秸秆处理行动

　　自东北地区秸秆处理行动实施以来，取得了积极成效，也扎实推进了行动的落实。陈彦宾表示，“下一步，东北地区将深入实施秸秆处理行动，突出重点、强化管理，努力实现秸秆处理行动纵深推进。”

　　一是狠抓样板县建设。

　　对20个样板县实行3年连续支持，制定样板县三年行动实施方案，整县推进秸秆处理，打造形成配套政策全、工作力度大、技术支撑强、服务组织多、综合利用率高的典型样板，力争到2020年，秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆露天焚烧火点数显著下降，形成政府、企业、农民三方共赢的长效机制，确保样板县有看头、有说头、有学头。

　　二是狠抓主体培育。

　　聚焦产业化发展，在做优做强2017年度57个龙头企业的基础上，今年再培育50个以上市场化运行的利用主体，延伸产业链、提升价值链。聚焦收储运体系，鼓励支持相关社会化服务组织购置秸秆还田、捡拾打捆、加压打包等设备，争取今年在东北四省培育相关主体400个以上。

　　三是狠抓行动落实。

　　建立一月一调度的工作机制，对省级、样板县、试点县进行分类调度，调度内容做到宏观微观结合，切实掌握工作进展，发现和解决调度问题。在9月和11月开展加强督导检查，随机抽取样板县和试点县，确保整县推进取得实实在在的成效，尤其是加强台账检查，对试点县秸秆综合利用企业、合作社资金补贴发放进行管控，推动项目实施可量化、可考核。

　　四是狠抓模式推广。

　　对总结形成的6个县域秸秆综合利用模式、14个重点链条产业化利用模式进行推广，带动区位相近、条件相似、基础相当的县市尽快提高整县推进水平，尤其是推广模式的政策体系，鼓励其他县市落实上级已有政策，并因地制宜创设优惠政策。同时，要求各省分层次、分环节、分对象举办推广活动，确保取得实效。

　　五是狠抓宣传培训。

　　加大对东北地区秸秆处理行动的宣传力度，宣传各地好政策、好模式、好经验、好做法，营造良好的行动推进氛围。