姜卫东：为蜂农跨区作业创造良好法治和服务环境的建议

　　1月2日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，提出要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　3月8日，习近平总书记在参加山东代表团审议时指出：农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。做好乡村振兴大文章，必须把产业发展落到促进农民增收上来，这是农村脱贫致富、乡村振兴的治本之策。

　　党和国家也历来高度重视“三农”发展，也取得了令人瞩目的成就，但农业生产成本高、农产品价格低、农民增收难仍然是不争的事实，甚至形成了很多土地撂荒弃种的现象。特别是随着城市化进程加快，农村人口向城市集中，农村劳动力年龄不断老化，农产品供需矛盾加大，未来中国谁来种地、怎样种地、种什么产品、如何增收，市场需求与农产品生产计划如何衔接，风险如何规避处置，都是摆在我们面前的现实问题。

　　一、存在的问题

　　1.我国人均土地少，土地碎片化，形不成规模经济，难以实现机械化高效作业，单位生产成本高。

　　2.政府鼓励土地流转、集约经营，但东部地区租赁成本达1100元/亩～1500元/亩，现行的农产品价格难以支撑相应的成本。

　　3.我国大部分农产品价格受国际市场价格影响比较大，农产品价格低。

　　4.蔬菜、水果、肉、蛋等农产品自由竞争，缺乏有效组织。随着供需矛盾的变化，农产品价格变化大，各地经常出现收获人工成本和运输成本大于农产品价格的现象，农民血本无归，严重挫伤农民积极性。

　　5.农民普遍没有经济实力，难以实现规模化生产经营。

　　6.缺乏有效技术指导和监管，农民为了追求产量和效益，过度使用化肥、农药及促进生长的添加剂，致使农产品品质得不到保障。

　　二、建议

　　1.国家在充分调研的基础上，对农业管理体制、管理模式进行彻底变革，建立有效的农业产业体系、生产体系和经营体系，以适应、实现适度经营规模的建立和农民增收，实现农业产业良性可持续发展。

　　2.成立国家、省、市、县、镇、村农业产业协会，下设各专业协会，作为农业合作组织和政府的桥梁，建立农产品技术、品种、生产资料、价格、仓储、销售渠道等信息网络，为“三农”提供全方位的服务和支持。

　　3.国家继续支持各地对土地整理改良、水利、机耕道路、农业机械、粮食烘干、仓储等的基础建设。

　　4.国家对农产品主产区进行规划，省、市、县、镇根据当地城市需求布局相应的农产品生产基地。

　　5.根据适度经营规模，提供相应的金融支持。

　　6.建立完善农业保险制度，政府应从土地收益中提取一定比例作为农业风险补偿基金，确保农民利益不受损害。

　　7.全力推动农产品从有向优升级转变，支持建立绿色产品生产基地。各级政府在产品品牌认证、宣传、诚信管理方面建立管理监督体系。