姜卫东：关于畅通农机新产品鉴定和补贴政策的建议

　　国家高度重视农业机械化发展，连续14年实施农机购置补贴政策，有力地推动了农业机械化发展。但农业生产成本高、农产品竞争力弱、农民增收难仍然是当前我国三农发展面临的主要矛盾。而农业机械的发展，特别是高端高效机械是提高农业生产效率、改善农业生产条件、降低农业生产成本、增加农民收入的重要手段。

　　近几年，国家推动农业产业结构调整，大力实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略，农业部制定了《粮改饲工作实施方案》,国务院出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，大力推动农业生产向全程、全面、高质、高效机械化迈进，催生了很多农业机械新产品，加快了高端高效装备的引进和研发。农业部专门印发《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》，提出进一步完善与敞开补贴相匹配的补贴范围和补贴标准确定机制，大力推行敞开补贴。但在具体实施过程中，农机新产品鉴定和补贴存在着很多制度障碍，新产品购置补贴需经过农业部、工信部及有关部门繁琐的手续，新产品需要符合《农业机械分类》标准和农业部年度《鉴定指南》，需要制定《产品标准》、《鉴定大纲》，需要部级或省级鉴定站鉴定，需要确定补贴标准，环节程序繁杂，周期太长，与李克强总理《政府工作报告》中“加快建设创新型国家”相悖，是典型的“有悖于激励创新的陈规旧章”和“有碍于释放创新活力的繁文缛节”，严重阻碍了新产品的推广应用和农业机械化发展，国务院和农业部的重大战略决策也无法真正落地、惠及民生。

　　一、当前农机购置补贴存在的问题

　　1.新产品纳入《农业机械分类》标准难、鉴定难、享受补贴难。新产品要享受购置补贴，需要有《产品标准》和《鉴定大纲》对产品进行技术鉴定，而制定《产品标准》和《鉴定大纲》需要符合农业部《农业机械分类》标准和农业部年度《鉴定指南》。但《农业机械分类》标准更新不及时，尽管NY/T 1640-2015《农业机械分类》标准替代了NY/T 1640-2008《农业机械分类》标准，但仍严重滞后于市场，近几年国务院和农业部大力推动农业机械领域的新产品无法纳入，使得这类新产品无法编制《产品标准》和《鉴定大纲》。同时，《全国农机购置补贴机具种类范围》内多为传统农机产品，高性能的新产品无法纳入补贴种类范围，也就无法得到补贴政策的支持。

　　企业制定的《产品标准》要上升到行业标准也需要工信部立项、下达《产品标准》制定计划，再经全国农业机械标准化技术委员会组织专家起草、审查、讨论、验证后送工信部报批、颁布，大约需要2～3年时间，审批程序复杂，周期太长，严重制约技术先进农机新产品推广应用。

　　2.高端高效农机补贴标准偏低。当前，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，每档次农机产品补贴额按不超过上年市场销售均价的30%测算。随着国家农业政策的深入贯彻实施和规模经济的发展，作业性能好、效率高、综合效益高的高端农业机械需求越来越大，但由于高端农业机械研发投入大，产品售价普遍较高，用户一次性购买经济压力大，现行补贴标准相对于不菲的产品价格，仍是杯水车薪，众多用户只能望机兴叹。

　　3.现行新产品补贴政策存在局限性。2016年国家实施农机新产品补贴试点，各省制定了农机新产品购置补贴试点方案，但各省新产品补贴范围狭窄、补贴额度小，且各省都单独进行批准、立项，各省间新产品鉴定结果互不相认，导致生产企业同一产品在各省重复进行申请，给企业增加了工作量，造成了额外的经济负担。

　　二、建议

　　1.明确责任部门和职责，简化农机新产品鉴定流程，缩短《农业机械分类》标准更新周期，至少一年更新一次，优化鉴定体系，协调鉴定免费后企业产品鉴定时间过长问题，加强事中事后监管。

　　2.重视企业新产品研发和推广，建立新产品申报和评价机制，对企业新产品应逐级确认、把关、申报，畅通新产品鉴定和补贴政策，充分调动科研单位和生产企业创新积极性。

　　3.进一步明确与敞开补贴相匹配的补贴机制和流程，加大高端高效农业机械补贴力度，并有效组织实施。

　　4.对国务院、农业部发布的农业产业重大战略调整部署，应及时调整相应的《农业机械分类》标准、《产品标准》、《鉴定指南》和《全国农机购置补贴机具种类范围》，尽快对国家重点支持推广的新产品进行支持。