刚刚，农机化释放重大信号，丘陵山区将成新的主战场

　　11月27-28日，全国丘陵山区农机化发展座谈会在山城重庆召开，农业部农机化管理司司长李伟国在会上指出，这是一次酝酿已久的重要会议，也是落实党的十九大会议精神，解决农机化发展新矛盾的会议，更是第一次举办全国性的丘陵山区农机化发展座谈会。他表示，丘陵山区农业发展，既对国家主要农产品供给安全有至关重要的影响，又直接关系农民脱贫致富。如果丘陵山区农业机械化不能取得重大进展，那么我国基本实现农业机械化的历史使命就会推迟完成，进而影响农业农村现代化如期实现。他要求，各级农机化主管部门要切实增强责任感使命感，坚定信心，迎难而上，真下功夫，下真功夫，积小胜为大胜，不断开辟丘陵山区农机化发展的新局面，为全国农业现代化增添新动能，为世界地形类似国家提供丘陵山区农机化发展的中国样板、中国经验。

　　我国丘陵山区耕地面积占比超过50%，覆盖的人口超过60%。一直以来就是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。贫困地区也主要分布在丘陵山区，种植作物是当地农民家庭收入的重要来源。党的十八大以来，在农机购置补贴等强农惠农政策的拉动和各方面的共同努力下，我国丘陵山区农机化有了较快发展，2016年西南丘陵山区、南方低缓丘陵山区、黄土高原及西北地区耕种收综合机械率分别达到26%、49%、57%，比2012年分别提高了9个、10个、7个百分点，为推动当地农业增效、农民增收、农村脱贫等做出了积极贡献。但与平原地区相比，丘陵山区农机化依然存在薄弱环节多、无机可用、农机社会化服务发育慢与农民迫切盼望早日实现机械化换人，可以更体面劳动、更多分享国家农业机械化发展红利的矛盾。

　　李伟国表示，在丘陵山区发展机械化，虽然不是一个新课题，但确是一个大家公认的难题，可谓是挑战严峻。

　　从国际经验上看：欧美等发达国家，他们自然资源禀赋较好，一般不把丘陵山区作为农业生产资源，因此也基本没有推进这类区域农机化发展的成功经验及成熟的技术装备路线可供我们借鉴。从国内发展现状看：丘陵山区农机化发展不充分、不全面的矛盾凸显。一是薄弱环节多。近年丘陵山区农作物机耕水平提高较快，但种植、收获机械化还整体处于起步阶段，比如西南丘陵山区机种率、机收率只有5.5%和14.2%，还有不少环节仍处于空白。果桑茶机械化率总体只在20%左右。二是“无机可用”问题突出。除了微小型耕作机械和茶叶机械、部分作物小型产后加工设备等种类机械外，多数作物、多数环节缺少成熟可用的机械。三是农机社会化服务发育慢。典型丘陵山区县平均每3个乡镇才有1个农机合作社，服务能力远不能满足周边农民需要，同时选购农机难、维修农机难现象也很普遍。

　　李伟国强调，在正视挑战的同时，我们也要看到当前发展丘陵山区机械化面临难得的历史机遇。第一，国家实施乡村振兴战略，对农业农村现代化建设的投入必将显著加大。随着农业供给侧结构性改革深入推进，丘陵山区特色农产品产业将迎来新的发展机遇。第二，随着农村土地确权的逐步到位，以及地方一户一块田“土地互换”，联耕联种、确股不确地等模式的探索成功，农民因担心没明界而失地的顾虑少了，以规模经营主体、村集体(村小组)为单位，集中连片进行耕地宜机化改造变得越来越可行。第三，我国平原平坝地区粮食作物关键环节机械化问题已经基本解决，整体转入提质增效阶段，各级农机化主管部门可以腾出更多精力谋划推进丘陵山区机械化。第四，传统农机产品市场竞争日趋激烈，部分产品产能过剩，一些农机企业有望进入丘陵山区机械这片“蓝海”。第五，各类规模经营主体增多，眼光相对长远，针对用工难、用工贵问题，急切想通过发展机械化来降低成本，宜机化种植、宜机化改地的愿望迫切。

　　李伟国表示，无论从建设丘陵山区的产业体系，还是提高农民的生活水平来看，都要推进丘陵山区机械化。虽然难，但我们要迎难而上，迎接挑战。这是我们在新的历史阶段必须肩负的历史使命，各级农机化主管部门要切实将丘陵山区机械化工作作为重要工作内容列入议事日程。他要求，各级农机化主管部门要综合施策，大力促进丘陵山区农业机械化提档加速发展。以宜机化改造为着力点，改善丘陵山区机械化立地条件；以构建产学研推用协同创新机制为驱动，加快破解“无机可用”难题；以实现效果倍增为目标，多层次集中打造一批示范样板；以综合性专业化为导向，大力培育新型农机服务主体；以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点，加大农机购置补贴政策支持力度。

　　近些年来，重庆为了解决丘陵山区机械化问题，深入研究，探索出“改地适机”的丘陵山区农机化之路，解决了丘陵山区“巴掌田、鸡窝地”不能使用大中型机器和不好使用大中型机器的问题，改造后的耕地可实现产能、效能双培增的效果。会议期间，来自农业部农机化管理司、农业部发展计划司、农业部农机化技术开发推广总站、农业部农机试验鉴定总站、财政部国家农业综合开发办公室、国土资源部土地整治中心及21个省市自治区农机管理部门的领导观摩了重庆“改地适机”的现场，纷纷给予充分肯定，并表示将学习重庆做法，结合本省实际情况，因地制宜，大力促进丘陵山区农机化提档升级，为乡村振兴战略助力，开启农机化事业的新征程。