广西2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案
桂农机办〔2017〕130号
各市、县农机局(农委、农业局)、财政局：
为贯彻落实农业部办公厅、财政部办公厅《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2015〕6号)、《关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财〔2013〕98号)和《农业部办公厅关于做好2017年
农机深松整地工作的通知》(农办机〔2017〕7号)，以及《广西2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》(桂农机办〔2015〕34号)精神，经研究，决定2017年继续在全区开展农机深松整地作业补助试点工作。现将《广西2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区农业机械化管理局
广西壮族自治区财政厅
2017年8月21日
广西2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案
为改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进粮食稳产增产和农民增收，根据农业部办公厅、财政部办公厅《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2015〕6号)、《关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财〔2013〕98号)和《广西2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》(桂农机办〔2015〕34号)精神，结合广西实际，制定本实施方案。
一、实施范围、方式及资金规模
本实施方案所称的农机深松整地作业，是指使用大型拖拉机配套深松机(含浅翻深松机，下同)及旋耕机(或圆盘耙)等机具组合，或使用自走式粉垄深耕深松机，对土壤进行深松、碎土和平整的机械化作业。
(一)实施范围。全区所有县(市、区)，包括各级农垦农场、司法农场(监狱)和华侨农场等，各级农场的农机深松整地作业补贴纳入所在县(市、区)的实施范围。
(二)实施方式。自主作业、先作后补、定额补助、县级结算、直补到户(卡)。
补助资金结算兑付方式有两种：
第一种方式：直接向种植经营者结算兑付作业补助资金；
第二种方式：向农机代耕服务者结算兑付作业补助资金。
采用第一种方式的，农机代耕服务者在收取作业服务费时，实行全额收费；采取第二种方式的，农机代耕服务者在收取作业服务费时，实行差额收费(即在应收作业服务费总额中扣减种植经营者享受的相应补助金额)。
各地可自行决定选用第一种或第二种，或者同时选用两种结算兑付方式。
(三)补助资金。根据《农业部办公厅、财政部办公厅〈关于印发2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财〔2015〕6号)规定，自治区农机局、财政厅已从2015年中央下达我区的农机购置补贴资金总额中安排不超过15%即6000万元用于农机深松作业补助。补助资金来源为各县(市、区)2017年结转使用2015年剩余的补助资金。
二、补助对象、补助条件及补助标准
(一)补助对象。
补助对象为种植经营者，即从事种植业的个人(含农民、农场职工及其他居民等自然人)、种植大户和农业生产经营组织[含农民合作社、家庭农场、农垦农场、司法(监狱)农场、华侨农场及农业企业等。
种植经营者选用安装有作业信息化监测设备的拖拉机及配套深松机进行农机深松整地作业，且作业信息能够真实有效上传至县级农机化主管部门监测平台(数据库)的，优先享受农机深松整地作业补助。
各县(市、区)对自治区直属各级农垦农场、司法(监狱)农场和华侨农场申办作业补助资金要平等对待，如发现存在不公平、不公正现象的，自治区将扣减相应县(市、区)的补助资金额度，并按相关规定处理。
(二)补助条件。
1.补助耕地类型：甘蔗、香蕉、玉米、花生、马铃薯、木薯、淮山、蚕桑、烟草、果蔬等粮经作物种植耕地，优先安排甘蔗“双高”基地作业补助。
2.作业补助面积：每个补助对象申请作业补助面积的起止数量，由各地自行决定。
(三)补助标准。
1.采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业，作业深度≥35cm的，中央财政补助标准为每亩补助50元；
2.采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业，25≤作业深度＜35cm的，中央财政补助标准为每亩补助30元。
三、作业模式和作业质量
(一)作业模式。
本实施方案所称的农机深松整地作业有如下三种模式：
1.深松机深松+旋耕(或耙耕)作业。使用拖拉机配套深松机和旋耕机或圆盘耙等机具，对土壤分别进行一横一纵两遍的深松和一横一纵的旋耕(或耙耕)碎土、平整作业。
2.浅翻深松机深松+旋耕(或耙耕)作业。使用拖拉机配套浅翻深松机和旋耕机或圆盘耙等机具，对土壤分别进行一横或一纵(即一遍)的浅翻深松和一横一纵的旋耕(或耙耕)碎土、平整作业。
3.自走式粉垄深耕深松机深松作业。使用自走式粉垄深耕深松机，对土壤进行一次性完成深松和碎土、平整作业。
(二)作业质量。
1.作业深度要求。
(1)甘蔗、香蕉等作物种植地深松作业深度≥35cm；
(2)其他作物种植地深松作业深度为≥25cm；
(3)旋耕(或耙耕)整地作业深度达15-25cm。
2.平整碎土要求。
深松整地作业后，地块要达到深、平、细、实，打破犁底层，裂沟要合墒弥平，做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，符合农艺要求。
四、实施流程
(一)作业及登记。种植经营者自主选择农机代耕服务者为其提供深松整地作业服务或开展自耕。作业完毕，种植经营者和农机代耕服务者填写《农机深松整地作业记录表》(附件1)一式二份，并在表中相应栏目签名(如属种植经营者自耕的，则独立填写并在农机代耕服务者签名栏签名，下同)。
(二)申请补助。申请人向县级农机化主管部门申请办理作业补助，并提交如下材料：
1.申请人的身份证明原件(核验后退还申请人)及复印件(一式二份)。
身份证明是指：居民身份证，如属农业生产经营组织的，则为法人的居民身份证和营业执照(下同)；
2.《农机深松整地作业记录表》一式二份。
3.申请人的银行账号；
4.种植大户、农业生产经营组织，需提交相应的土地承包(或流转、租赁服务)合同等相关证明材料原件(核验后退还申请人)及复印件一式二份(受理人在复印件签注“已核，与原件相符”字样、姓名和日期)。
5.甘蔗“双高”基地种植经营者还需提交当地甘蔗“双高”办(或相关管理部门，下同)相关验收凭证。
(三)作业面积及质量抽验。县级农机化主管部门对申请人提交作业补助申请材料进行合规性审核。符合规定的，派出2名工作人员，对每个种植经营者按不少于作业面积的10%组织开展作业面积及作业质量抽验，填写《农机深松整地作业抽验表》(附件2)一式二份。
对于甘蔗“双高”基地农机深松整地作业，县级农机化主管部门可采取实地抽验或到当地甘蔗“双高”办抽验的方式，或两种方式并用，具体方式由各县(市、区)自主决定。如到甘蔗“双高”办抽验，由抽验人从《农机深松整地作业记录表》中随机抽取不少于10%的作业面积与“双高”办的资料进行核对，填写《农机深松整地作业抽验表》(不需种植经营者、农机代耕服务者签名)。
县级农机化主管部门自接到申请材料之日起，在二个月内完成上述工作。
(四)公示。抽验合格的，县级农机化主管部门制作《农机深松整地作业补助情况公示表》(附件4)，在农机深松整地作业所在地的乡镇或农场场部(或分队、分场)等相关地点进行不少于7天的公示。
(五)结算兑付补助款。公示结束无异议后，县级农机化主管部门对农机深松整地作业补助款进行汇总，制作《农机深松整地作业补助款结算兑付报告》(附件4)和《农机深松整地作业补助款结算兑付明细表》(附件5)，连同下列相关材料一并送当地财政部门：
1.申请人的身份证明复印件；
2.农机深松整地作业记录表；
3.农机深松整地作业抽验表；
4.土地承包(或流转、租赁服务)合同等相关证明材料(种植经营者非种植大户和农业生产经营组织的，不需提交此材料)；
5.甘蔗“双高”办相关验收凭证(申请人非甘蔗“双高”基地种植经营者的，不需提交此材料)。
作业补助工作启动实施后，县级农机化主管部门要按月向财政部门提交补助款结算兑付材料，财政部门要按月组织补助款结算兑付工作。
五、相关责任
种植经营者和农机代耕服务者对其提交的作业面积、作业质量等作业补助申请材料的真实性承担法律责任。如提供的作业补助申请材料不真实，不予办理补助相关手续，已结算兑付补助资金的，由农机代耕服务者负责追回或退还上缴国库；如故意提供虚假作业补助申请材料，属故意骗取国家补助资金的违法违规行为，将永久取消种植经营者享受农机作业补助和农机代耕服务者参与农机代耕作业补助服务资格，已结算兑付助贴资金的，由农机代耕服务者负责追回或退还上缴国库，并将案件移交司法机关处理。由此所引起的纠纷和经济损失由种植经营者和农机代耕服务者自行承担。
县级农机化主管部门、财政部门按职责分工对作业补助材料的合规性审核结果负责。
县级农机化主管部门要按时限向财政部门提交相关资料，财政部门按时限组织补助资金兑付工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各实施县(市、区)要成立由县级政府领导任组长，农机、财政、农业、糖业、甘蔗“双高”办、侨办等相关部门参加的农机深松整地作业补助试点工作领导小组，共同研究确定农机深松整地作业补助工作重要事宜，联合对政策实施进行监管，并主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察部门参与监督工作。农机、财政主管部门要加强与当地农业、糖业及甘蔗“双高”办等部门、单位的沟通协调，形成强大的工作合力，确保作业补助工作顺利推进。
为保障深松整地作业补助试点工作顺利实施，各市、县财政部门根据财力情况，适当安排必要的组织管理经费，作为农机部门政策宣传、组织发动、建立信息档案，以及购置验收检测仪器设备和验收人员补助费等方面支出。
(二)加强宣传培训。各级农机、财政主管部门要充分利用各种媒体，对实施作业补助政策重要意义和增产增收效果进行广泛宣传，提高种植经营者应用深松作业技术的积极性。要对县、乡农机深松整地作业补助试点工作人员进行相关业务培训；组织农机技术人员下乡进村，对农机手进行操作技能培训、指导，提高作业质量。
(三)加强信息公开。各实施县(市、区)要将实施方案、补贴标准、操作程序等信息向社会公开，将享受补助对象名单、作业面积、补助资金等相关情况向社会进行公示，做到公正、公平、公开、透明，主动接受社会监督。
(四)加强实施监管。在实施过程中，各级农机、财政主管部门加强对农机深松整地作业补助试点工作的实施监管，经常开展检查、指导，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保补助政策不走样。要做到“三个加强”：一要加强对作业服务收费监管。作业服务收费不得超过当地同类作业的市场价格，不得因为种植经营者享受作业补助而提高作业服务收费。二要加强作业质量监督。把作业质量监督工作做在核查验收环节前面，防止作业质量不达标的现象。三要加强核查验收把关。严格执行“谁验收、谁负责”，“谁签字、谁负责”制度，做到按程序操作，按标准核查验收。防止虚报作业面积、降低作业质量标准、套取补助资金等违法违规发生。对违法违规行为，发现一起，查处一起。确保补助资金有效利用，政策安全、廉洁、规范、高效实施。
七、相关事项
(一)实施时间。本方案从2017年1月1日起实施。此前已经开展农机深松整地作业的，按本方案规定办理作业补助。
(二)做好补助资金计划。县级农机化主管部门提出2017年农机深松整地作业补助资金计划并商当地财政部门同意后实施。
(三)做好作业进度报送工作。各市从8月上旬起至全年深松作业基本结束，每月以报送一次《2017年农机深松整地作业进度统计表》(附件6)。具体报送时间为：8月1日、9月1日、10月9日、11月1日、12月1日当天17:00之前。上月数据无变化的，也须按时报送。
(四)做好总结工作。各县(市、区)于2017年11月25日前将2017年农机深松整地作业补助试点工作总结和《2017年农机深松整地作业进度统计表》、《农机深松整地作业补助情况汇总表》(附件7)，报送市级农机化主管部门。各市农机化主管部门于2017年11月30日前将本市2017年农机深松整地作业补助试点工作总结及汇总好的《2017年农机深松整地作业进度统计表》、《农机深松整地作业补助情况汇总表》纸质材料原件和电子文档，报送自治区农机局监督管理处。
《2017年农机深松整地作业进度统计表》纸质版传真至：0771—5626321，总结材料及相关表格的电子版发至邮箱：38678036@qq.com。
联系人：孙晓玲，联系电话：0771—5641291。
(五)做好建档立卷工作。2017年农机深松整地作业补助试点工作完成后，县级农机化主管部门要及时填写《农机深松整地作业补助情况汇总表》(附件7)，连同工作总结等相关村料建档立卷备查。
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