农机安全生产形势好转 “三率”力争超75%

　　5月17日，全国农机化安全生产工作会议暨农机事故应急处置演练活动在广西南宁召开。农业部副部长张桃林就“改革创新依法监管努力提高农业机械化安全生产水平”作重要讲话。

　　张桃林充分肯定了“十二五”期间农机化安全生产工作成效，各级农机化主管部门及其监理机构坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化红线意识，善于作为、敢于担当。

　　据统计，“十二五”期间全国农机安全生产形势明显好转。2015年农机事故起数、死亡人数和受伤人数与2010年相比，分别下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉机“三率”综合水平超过70%，比“十一五”末提高了30个百分点，农机安全监管水平大幅度提升。

　　会上，张桃林明确提出“十三五”期间农机安全生产工作总体要求和目标：农机事故减少10%以上，严格控制重特大农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上，监管覆盖面进一步扩大；每年创建100个左右全国“平安农机”示范市县和岗位标兵，“平安农机”创建活动进一步深化；农机安全生产法规体系进一步完善；基层农机安全监管网络进一步健全；农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

　　一是要着力健全责任体系，推进主体责任落实。强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。层层落实各级农机化主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任，健全农机安全生产责任体系。

　　二是要着力落实惠农政策，推进免费安全监理。各地要积极创设和争取扶持政策，大力推进安全监理减免费政策落实，让农民得到更多实惠。今年国家将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人，这其中就包括农机牌证费和安全检验费5项内容。这是继购机补贴政策以后，中央出台的又一项惠及农民机手的重大举措，各地要积极协调财政部门做好经费保障，确保这一政策落到实处。今年起，农机报废更新补贴试点工作将扩大到所有省份，各地要通过试点不断总结经验，加快报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。要研究探索具有农机特色的保险补贴制度，积极争取将农机保险纳入农业政策性保险，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。要继续开展农机防护性能提升试点，减少安全隐患，增强事故防范能力。

　　三是要着力完善法规体系，推进全面依法监管。按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，统筹兼顾、突出重点，制修订农机安全规章、规范和标准，不断提高农机安全法规建设质量，健全农机安全法规体系。当前，要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，修改完善拖拉机、联合收割机登记规定和驾驶证申领使用规定。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，改革现行的农机安全检验制度，探索研究新机免检的实现途径。要严格依法办理农机安全监理各项业务，公开办事流程，规范执法行为，不断提高依法履职水平。

　　四是要着力构建长效机制，深化“平安农机”创建。农机化管理部门要与安监等部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建工作。创建活动要突出“创建平安农机，推进农业现代化”这个主题，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络，创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市(县)和农机监理示范岗位标兵。要按照农业部和国家安监总局关于“十三五”平安农机创建工作方案的要求，因地制宜抓好创建工作，将该项活动打造成平安创建的一大品牌。

　　五是要着力开展宣传教育，提升机手安全素质。要结合“十三五”规划纲要提出的“全民安全素质提升工程”的实施，广泛开展群众性安全文化活动，推动农机安全知识、安全常识在广大农民群众中普及。创新方式方法，积极组织“安全生产月”、“安全生产咨询日”等活动，大力宣传农机安全法律法规，普及农机安全生产和驾驶操作知识，增强农机从业人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机从业者的实际操作水平和安全素质。

　　六是要着力保障安全投入，提升监管服务能力。要切实加强对农机安全生产工作的领导，积极争取各方面支持，依法保障农机安全投入。加强农机监理装备建设，积极争取农业生产安全保障工程和农业执法监管能力建设工程，配备必要的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等设备。加强农机监理信息化建设，进一步推进农机监理和互联网的深度融合，加快建设全国统一的农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，实现农机安全监管与服务信息化。积极开展应急演练，切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机监理队伍建设，强化农机监理人员的政治理论、业务技能和职业道德教育培训，加强廉政风险防控机制建设，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机监理队伍。

　　广西壮族自治区人民政府副主席张秀隆出席会议并致辞。广西等8个省(区、市)的农机部门做了典型发言，国家安监总局、公安部交管局相关人员及来自全国的监理工作者共300人参加了会议。

　　与会代表在南宁市邕宁区蒲庙镇梁村洞塘坡观看了农机事故演练；参观了邕宁区农机监理站“平安农机”创建工作的成效；就变型拖拉管理进行了座谈，提出了许多建设性的意见。