“国二升国三”分步实施 机遇挑战看你如何把握？

　　“自2016年4月1日起，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机(农用机械除外)。”这一括号中的内容，可谓是对农机行业的网开一面，更是让农机企业大大舒了一口气，但是，我们要知道，分步实施并非等于不执行，所以对于农机企业以及经销商而言，既是机遇也是挑战。

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　　说起这件事，我们还是回顾一下事件的始末。

　　早在2014年5月，国家环保部门就要求实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)，针对包括工程机械、农业机械在内的非道路移动机械柴油机提出了新的减排标准，即由现在的国二升级为国三。因此，国二升国三成为必然。随后，各种限期出现在人们的视野中，“自2015年10月1日起，停止制造和销售国二标准的柴油机；2016年4月1日起，停止制造、进口和销售装用国二发动机的整机。”这些规定犹如“巨石”一般压在农机相关部门的心头。峰回路转，国家环保部门通过详细调查、了解，充分考虑农机行业的特殊性，在2016年1月15日，正式印发了《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》[2016年第5号]，这意味着农机企业可将配备国二发动机的整机销售期限延迟至2016年12月1日。

　　整机企业：时限已定全面提升产品稳定性

　　“国二”升“国三”的分步实施，为企业腾出了近一年的时间进行调整，在调整库存量的同时，应加快转型升级的步伐，变被动为主动，全力出击。

　　农用柴油机排放标准由“国二”升级为“国三”，加快了农机向绿色转型的脚步，从长远来看，更有利于推动农机装备向高端转型。“国二升国三是一个大战略、大趋势，国家环保部作为国务院的重要组成部门，他们既有缓解环保压力的责任，同时又通过详细、深入地调查研究后，对我国农机行业有了深刻的认识，所以这才促成了现在国二升国三的分步实施。”中国农机工业协会会长陈志如是说。

　　此次分步实施农用柴油机更换时间，可以说为农机企业的产品升级改造、消除库存留出了充足的时间，企业可逐步完成产品匹配性试验，完善人员培训、售后服务等相关事务。陈志认为，如果没有此次的分步实施政策，配备国二发动机的整机在销售过程中可能会出现倾销现象，这样一来，对农机行业将会造成巨大伤害。他强调，农机企业应该变被动为主动，加快转型升级的步伐。

　　“我们还有一定的库存量，对于收获企业来说，每年4月前是销售淡季，要想消化这些产品还真是难事。加之，企业还库存了部分2015年10月前预订的国二发动机，之前都不敢进行整机生产。”江苏宇成动力集团有限公司市场部人员告诉记者，“2016年，我们将重点销售现有的国二整机，并会小批量生产国三机械。”

　　与此类似，洛阳中收机械装备有限公司总经理刘天舒表示，企业将会严格按照环保部门的规定执行，将注意力集中在国三整机生产上。他说：“此次之所以采取分步实施，我想应该是考虑到技术匹配性问题，这对企业的生死存亡十分重要。2016年，我们将在消化库存的基础上，主要销售配备国三发动机的整机，农忙时节是检验国三整机性能的重要时期。”

　　由于国三整机价格高于国二，也让部分企业对未来的销售前景心存顾虑。“小马力拖拉机的价格平均上升20%—30%，中马力拖拉机价格将上涨10%左右，这让农户接受起来比较困难。”山东五征集团有限公司农装事业部常务副总纪中良说。某农机企业负责人也认为，如果购机补贴政策对配备国二和国三发动机的同型号产品的补贴额度没有区别，就可能导致很多农户宁愿选择价格相对较低的国二整机，这在一定程度上会影响企业销售国三整机的积极性。

　　经销商：配合企业消化库存完善技术提升服务

　　此次分步实施柴油机更换时间，让惶恐的经销商们吃下了“定心丸”，销售库存有了充足的时间，但国三整机是农机化发展的必然，其稳定性、购买力、售后服务等问题还将面临严峻的挑战。

　　根据业内相关人士分析，我国配备国二发动机的整机至少有三四十万台，其中大马力拖拉机占多数，由于农业的特殊性，按照惯例，很多经销商都将在半年前根据自己的需求准备一定库存，这些压力就落在了经销商的身上。“这一年来，国二升国三的达摩克利斯之剑总是悬在心头，让我们不知如何是好。尤其是2015年国家的补贴政策倾向于深松作业，这让原本看好的玉米机市场存在一定难度。”安徽省固镇县丰田农业机械有限公司总经理陆燕道出了多数经销商的忧愁，“实行全额购机后农民需要一次性全价购机，由于农户一下子拿不出这么多钱来，基本是经销商自己先垫付资金，而我们也需要向银行贷款，压力很大。”这次，环保部将日期调整到12月1日，为经销商消化库存提供了一个好机遇，意味着购机补贴政策可按时领取，在一定程度上缓解了经销商在经济方面的压力。

　　但经销商们也清楚地认识到，这一年注定是国二与国三整机并存的时代，下一步该如何取舍，是销售物美价廉的国二机，还是紧跟时代推广配备国三的整机？陆燕给出了这样的答案，“现在我们库存400多台国二机械，2016年销售应该不成问题。下一步，我们将会紧跟国家政策，与厂商合作，逐步推广国三整机。”另有经销商表示，国二升国三是市场的必然选择，经销商应在这一年里早准备、早谋划，努力提升业务能力，提高服务水平，与企业、用户共渡难关。

　　但陆燕告诉记者，她仍然有两点担忧，一是配备国三发动机的整机技术是否成熟，心里没有底儿，毕竟国二升国三并不是简简单单更换发动机那样简单；二是当地柴油是否符合国三的标准，如果没有，即便使用了国三整机，效果将会大打折扣。“国二切换国三，牵一发而动全身，希望大家一起行动，才能平稳度过这一特殊时期。”她说。

　　合作社：国二or国三仍费思量

　　到底是选择性价比高的国二整机，还是节能环保的国三，让合作社费思量，但大势所趋，国三整机将会成为终极选择。在国二与国三并存的这一年，合作社则根据所需理性购机，避免盲目跟风。

　　企业担心国二升国三后整机价格上涨，用户不买账；经销商对国三的稳定性心存顾虑，忐忑不安；面对国二与国三整机并存的2016年，合作社理事长又将如何选择？

　　“现在大气污染实在太严重，环境保护人人有责。国三整机既环保又节能，这必将是农机发展趋势。”上海嘉定民欣农机专业合作社理事长沈建其说。与他类似，宁夏银川市金谷穗农机服务专业合作社理事长朱学忠认为，效益**重要，国二升国三提高了农用机械动力，农户可提高收益。“我们现在使用的是国二的整机，合作社一年仅柴油就需花费100多万元。如今，动力机械更换为国三，我想它不仅能够有效提升工作效率，而且在省油方面一定大有优势，所以我们还是会考虑优先选择购买国三整机。”

　　但在采访中笔者发现，并不是所有的合作社理事长都像他们一样。“目前，我们农机数量处于饱和状态，不会因为国二整机价格低就选购一些放在家中。还是会根据自己的需求，理性购机。如果需要购买机器，我们将优选国二整机，这些机器性能稳定，价格相对低，维修便捷。”陕西省户县秦川农机专业合作社负责人说：“随着国家粮食价格的下降，2016年粮食作物的种植面积可能会有所下降，多数农户选择种蔬菜、苗木，所以玉米收获机、小麦收获机等动力机械需求可能将会减少。”不难看出，决定合作社究竟是选择低价、成熟的“国二”，还是选择环保、节能的“国三”的原因有很多种，既有他们想为环保尽一份力的美好愿望，但更有资金等现实困难，这就让他们在选购机器的时候更加理性。

　　链接

　　环保部《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准》的公告(节选)

　　◆分步实施《非道路标准》第三阶段标准。

　　(一)自2015年10月1日起，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合本标准第三阶段要求。

　　(二)自2016年4月1日起，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机(农用机械除外)。

　　(三)自2016年12月1日起，所有制造、进口和销售的农用机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机。

　　◆非道路移动机械生产企业作为环保生产一致性管理的责任主体，应确保实际生产、销售的机械达到《非道路标准》相应要求。同时，按照《中华人民共和国大气污染防治法》将相关环保信息进行公开。

　　◆环境保护部将加强生产、销售环节监督检查，严厉打击违法生产销售不达标产品行为。对生产、进口、销售不符合《非道路标准》要求的，环境保护部会同有关部门依法进行处罚。

　　记者观察:打好时间差企业切勿因小失大

　　此前的沸沸扬扬到了今日终于尘埃落定，一切都已成为了定局。

　　对于农机企业、经销商而言是绝对利好的时机，一方面可以有较为完整的销售季，将库存的产品销售完毕。另一方面，企业可对配备国三发动机的拖拉机、小麦收获机、玉米收获机等机械留出更多的时间进行试验。针对多数经销商以及终端用户对国三整机的稳定性持观望态度，这一年，国三整机正好可在中国的大地上驰骋一把，以期服众。

　　但笔者认为，“国二”切换“国三”对企业更是充满挑战的一年，甚至将经历**为严厉的考验，企业切勿“因小失大”。之前为了迎合4月1日不能生产、销售国二发动机整机，不乏有些企业想要尽快通过国家各项检验而匆匆套搬技术，研发生产，国三产品经不起实践的考验。因此，在积极消化库存之际，企业不可有丝毫怠慢之心，应加快产品转型升级，抓紧时间完成国三整机匹配性试验。另外，在全国经济下滑、粮价下跌的形势下，如果国家没有利好的政策，要想将国三整机推销出去并不是一件容易的事儿。

　　12月1日终究会来临，如果企业能够利用这一宝贵的时间差，用稳定可靠的国三产品俘获用户的心，才能成为**后的王者，而轻研发者必将会遭到市场的淘汰。农用动力机械如何完美转身，企业管理者，尽需思量。