黑龙江省农垦2015-2017年农机购置补贴实施方案

黑龙江省农垦总局2015-2017年农机购置补贴实施方案

　　一、总体要求

　　通过农业机械(以下简称农机)购置补贴政策实施，充分调动和保护农业生产从业人员购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。实施中，要注重突出重点，加快推进粮油糖等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性；注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性；注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全；注重市场化原则，通过市场机制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。

　　二、实施范围及规模

　　农机购置补贴政策继续覆盖垦区所有农牧场(含北大荒农业股份公司农业分公司，下同)。综合考虑各农牧场农作物播种面积、农机更新需求强度、农业结构调整力度、购机需求意向、绩效考核等因素和中央财政农机购置补贴资金(不含新型农机具购置补贴)安排情况，确定补贴资金规模(具体补贴资金分配明细另行公布)。

　　上年结转资金可继续在下年使用，连续两年未用完的结转资金，按有关规定处理。

　　继续开展农机深松整地作业补助工作，在农机购置补贴资金中安排补助资金(不超过补贴资金总量的15%)用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助，具体操作办法按照年度《黑龙江垦区农机深松整地作业补助试点实施方案》执行。鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担深松作业任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。

　　三、补贴范围及标准

　　(一)中央财政农机购置补贴资金补贴机具种类范围。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，中央财政农机购置补贴资金重点补贴粮油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，力争用3年左右时间着力提升粮油糖等主要农作物生产全程机械化水平。中央财政农机购置补贴资金补贴机具种类范围为10大类22个小类47个品目(详见附件1),具体分类分档及补贴标准以《黑龙江省农垦总局2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》为准。

　　重点补贴：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业设备等。

　　垦区拟选择粮食生产关键环节急需的部分机具品目敞开补贴，主要包括深松机、水稻插秧机、免耕播种机、大中型轮式拖拉机、秸秆粉碎还田机、自走轮式(履带式)谷物联合收割机(全喂入)、半喂入联合收割机、玉米收获机、薯类收获机、粮食烘干机等。

　　有条件的农牧场，围绕粮食生产关键环节，按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择机具品目试行全部敞开补贴。具体操作办法由各农牧场根据实际情况自行制定。

　　鼓励开展大型农机金融租赁试点和创新农机信贷服务，多渠道、多形式支持农民购机、用机。

　　(二)补贴机具产品资质。补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品。除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。

　　补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

　　(三)补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在垦区范围内实行统一的补贴标准。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。通用类机具**高补贴额由农业部统一发布，垦区负责制定非通用类机具分类分档办法并确定补贴额，对于部分涉及多省需求的机具分类分档及补贴额由相关省协商确定。并按程序制订和公布《黑龙江省农垦总局2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》，供购机者选择。

　　一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算，单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。

　　四、补贴对象确定和经销企业公布

　　补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织(个人：具有农牧场户籍的农业生产从业人员；农业生产经营组织：农牧场、合作社及其他从事农业生产的经营组织)。在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，要按照公平公正公开的原则确定。

　　对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先补贴。

　　个人补贴对象年度内享受补贴购置农机具的台(套)数不超过4台件，其中动力机械2台，农具2台；农业生产经营组织年度内享受补贴额度则不能超过农牧场年度中央财政农机购置补贴总额的30%。特殊情况需要超出补贴台套数和补贴总额限制的，农牧场农机主管部门需提出申请，报请管理局农机主管部门同意后方可实施，并上报总局农机主管部门备案。

　　补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。总局将及时公布已列入黑名单的经销企业和个人名单，该类企业及个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。

　　原则上，补贴对象应到农牧场确定的主管部门办理所有补贴手续。要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期3年。

　　补贴对象可以在农机生产企业自主确定的补贴产品经销企业处自主选机购机，允许跨管理局区域选择经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

　　五、补贴操作及资金兑付

　　垦区农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、定额补贴、农牧场结算、直补到卡(户)。具体操作程序如下：

　　1、各农牧场要按照总局下发的《实施方案》统一组织编制本区域《2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》，具体内容包括：实施农牧场与规模、补贴机具种类与规格、补贴机具数量、工作进度安排等。各管理局农机局和北大荒农业股份公司农业生产部负责审核辖区内的农牧场农机补贴实施方案并进行备案(一式两份)。

　　各农牧场要通过农机购置补贴信息公开专栏、媒体(电视)及农牧场公告等有效形式，及时向农牧场从事农业生产的个人和农业生产经营组织公布、宣传国家购机补贴的相关政策。并根据方案精神，在规定时间由购机者自愿向农牧场农机部门提出申请。

　　2、农牧场农机和财务部门根据本方案的具体要求和补贴对象的资格和优先条件进行审核，并将购机者信息录入黑龙江省农垦总局农机购置补贴辅助管理系统，同时在农牧场及购机者所在管理区张榜公示7天，确保享受补贴者的确定过程公开、公平、公正。同时各农牧场要设立补贴专项咨询电话，向社会公布。

　　3、补贴对象公示无异议后，农牧场农机主管部门为购机人办理《农业机械购置补贴申请表》和《农机购置补贴指标确认通知书》，并由农牧场农机主管部门、财务部门审核确认并加盖公章，购机人签字、按手印，农牧场农机主管部门和财务部门进行备案。享受农机补贴的购机人必须在规定的时间内自主选择生产企业公布的经销商进行购机，经销商开据全额正式发票(必须注明出厂编号，动力机械还需注明发动机编号)，同时在农机购置补贴辅助管理系统操作，为购机者打印《补贴机具供货与核实表》并加盖印章。

　　4、购机人携带所购置机具、身份证、发票、《补贴机具供货与核实表》、《农机购置补贴指标确认通知书》到农牧场农机部门进行购机核实。农牧场农机部门工作人员核实无误后，在农机购置补贴辅助管理系统操作确认。农牧场农机部门工作人员留存购机者联系方式和接收补贴资金的账户信息。

　　5、农牧场农机部门工作人员在农机购置补贴辅助管理系统进行申请结算，导出和打印《补贴结算汇总表》和《补贴结算明细表》，签字、盖章后提交农牧场财务部门，农牧场财务部门在接到申请后20个工作日内，予以审核并将补贴资金兑付到购机者提供的个人账户。

　　6、购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。农场农机化主管部门、财务部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。

　　六、工作措施

　　(一)加强领导，密切配合。各级农机化主管部门、财务部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，将任务和责任具体落实到岗位。要加强工作指导和监督检查，加大农机购置补贴绩效管理工作力度，并将考核结果与补贴资金分配挂钩。

　　管理局农机化主管部门要加强对农牧场农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实、补贴投诉调查处理和督办等工作。

　　农牧场农机化主管部门、财务部门，要在农牧场领导的带领下会同有关部门共同研究确定补贴资金使用和重点推广机具种类等事宜，联合对补贴政策实施进行监管。同时，强化农牧场农机化主管部门和财务部门内部约束机制，农机购置补贴重要工作事项须由集体研究确定。

　　各级财务部门要增加资金投入，加强资金监管，并保证必要的组织管理经费。

　　(二)加强引导，科学调控。要通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节和主要农产品生产农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益，同时推动农机工业科技进步和自主创新，提高制造水平。要因地制宜制定和实施中长期农机购置补贴规划，坚持行之有效的经验，创新改革工作措施，有重点、分阶段实现政策目标。

　　(三)规范操作，严格管理。要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。对补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实。鼓励农牧场在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记“一站式”服务。

　　全面深入推进农机购置补贴管理网络化，各级农机化主管部门、财务部门要全部使用全国农机购置补贴辅助管理系统。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护购机人合法权益。

　　对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要向当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。

　　要加强对基层农机购置补贴工作人员培训和警示教育，提高基层人员业务素质和工作能力。

　　(四)公开信息，接受监督。各级农机化主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策；要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。

　　总局、管理局和农牧场农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等；农机试验鉴定机构按照“谁鉴定、谁公开”的原则，公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息。

　　在年度补贴工作结束后，农牧场农机化主管部门要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息(格式见附件2)及落实情况在农牧场网站或农业(农机)部门网站(页)上公布，同时要注意保护个人隐私。

　　(五)加强监管，严惩违规。各级农机化主管部门、财务部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。

　　要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。

　　管理局、农牧场农机化主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，管理局、农牧场农机化主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报总局农机化主管部门。总局农机化主管部门视调查情况及管理局、农牧场农机化主管部门建议，可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施，要将处理情况及时向社会公布，并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门。同时，要将暂停或取消补贴资格的处理情况报农业部。

　　农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

　　七、方案与总结报送

　　各管理局农机部门、财务部门要认真指导本区域内各农牧场编制农机购置补贴实施方案(一式二份)并进行备案。

　　每年12月10日前，要将全年农机购置补贴(包括农机深松整地作业补助)实施情况总结报告报送总局农机局，总局财务处。

　　附件：1、2015-2017年垦区农机购置补贴机具种类范围。2、年度农牧场享受农机购置补贴的购机者信息表。