宁波市2015年农业机械化工作要点的通知

关于印发2015年宁波市农业机械化工作要点的通知

甬农机〔2015〕2号

各县(市)区农机(农林)局(站)：

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，实现农业机械化又好又快发展，对于发展现代农业，保障粮食安全和农产品有效供给，促进农业持续增效、农民持续增收具有重要意义。为贯彻落实中央一号文件及中央、省农村工作会议，全国、全省、全市农业和农机化工作会议精神，加快推进农业机械化发展，市农机总站制定了2015年宁波市农业机械化工作要点。现印发给你们，请结合实际，认真抓好工作任务的落实。

　　宁波市农业机械化服务总站

　　2015年3月9日

2015年宁波市农业机械化工作要点

　　2015年宁波市农业机械化工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实上级党委、政府和部门工作要求，紧紧围绕实现农业“五化”(即农业生产的全程机械化、装备设施化、控制智能信息化、生产生态化，服务社会化)、推进“五个转型”(即加快推进农机化从农田作业主要环节机械化向全程机械化转型，从单项作业机械向多功能复合型机械转型，从种植业生产机械化向农林牧渔业生产机械化转型，从产中机械化向产前、产中、产后机械化转型，从传统生产模式向设施化、智能化、精准化转型)、建设“五大体系”(即健全和完善新型农机化政策保障体系、科技推广体系、社会化服务体系、质量安全监管体系和农机化管理队伍体系)工作目标，大力实施农机“七大行动”，以农机农艺融合、农机化信息化融合为途径，以优化装备结构、培育服务主体、规范项目监管、确保农机安全为重点，进一步完善政策体系、强化制度建设、规范工作程序、落实监管责任、增强法制观念、提升服务能力，为保障农产品有效供给，促进农业持续增效、农民持续增收，加快实现我市农业现代化提供强有力的装备支撑。按照这一总体思路，具体抓好以下几方面工作：

　　一、强化机插推广，基本实现粮食生产全程机械化

　　1.积极推进工厂化育秧中心建设，计划新建供秧能力500亩以上的育秧中心20个，育供能力500亩以上育秧中心达到220个以上，规模化育秧面积5000亩以上，占全市机插育秧55%以上。继续做好本地育秧基质的研制、开发工作，继续对工厂化育秧大棚建设、基质育秧进行补助。继续实施粮食生产全程机械化区域性整体推进。进一步加强机插技术培训与指导。

　　2.继续扶持粮食烘干。鼓励农机专业合作组织、粮食收储生产加工企业引进烘干机械，帮助落实烘干机械存放场地，力争2015年新推广粮食烘干机械40台以上，新增粮食烘干批次能力达到400吨位以上，进一步提高粮食生产抵御自然风险能力。推进对烘干机进行以电代油等节能、环保项目改造。扶持新建5个以上粮食烘干中心，实现烘干中心机械化生产、精细化加工、品牌化销售的产加销一体化。

　　3.着力推进农机质量管理规范化。继续做好插秧机、粮食烘干机等主要农业机械的质量跟踪，推进农机质量投诉监督体系建设，认真受理和处理农机质量投诉。

　　二、强化创新培育，不断提升农机社会化服务能力

　　4.大力培育新型农机社会化服务主体。探索创新服务模式，大力培育以农机作业服务公司为主的新型农机服务组织，2015年争取培育2家以上。培育壮大服务主体，推动各类农机服务主体开展横向联合与纵向协作，成立农机合作社联社、农机租赁公司等，不断增强服务能力。全面提高服务水平，结合实际，制定农机社会化服务的行为规范和技术标准，做好农机服务的市场供需等信息服务。以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，政府支持服务为引导，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系，为广大农户提供的全程农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等农机经营服务。

　　5.抓好关键农时季节的农机化作业服务。积极做好春耕、“双夏”、秋收冬种等重要农时季节农机维修保养，新机具、新技术培训，技术指导与服务，农机物资及零配件、油料供应保障，机力机具应急调度、灾害性气候预警、农机打假保农等各项工作，组织做好跨区作业工作，进一步整顿和规范农机作业市场秩序。加快农机合作社维修示范点、区域性“4S”维修中心等建设。继续做好农机维修网点《技术合格证》发放工作、分级分类管理和技术等级审定和监管工作。进一步规范、拓展农机维修职业技能鉴定工作。

　　三、强化“机器换人”，加快特色农机和高性能机械设施装备推广

　　6.积极落实我市特色农业机械补贴扶持政策。继续落实我市高性能、特色农业机械扶持政策，并在具有一定规模的农场、示范基地率先开展试验、示范和推广。加快引进一批无人植保飞机(高效旋翼施药机)，成立1-2家无人植保飞机服务公司(合作社)，制定操纵驾驶员的培训计划。

　　7.加快农业特色产业生产机械化。继续抓好油菜生产机械化，加快油菜直播机、移栽机、收割机的引进与推广。加大蔬菜移栽机购置补贴力度，大力引进蔬菜移栽机，力争明年引进各类蔬菜移栽机、直播机100台以上，建立市级示范点10家，建立以蔬菜生产机械化为主的市级示范园区2家，实现主要蔬菜品种生产主要环节作业机械化。继续加大林特、花卉种植的耕作、节水灌溉、病虫害防治以及茶叶采摘、修剪和名优茶加工制作等作业机械推广应用，努力提高经济作物机械化水平。加大水产和畜禽养殖的机械设施配置力度，加快提高水产养殖的工厂化育苗、翻耕、清淤、投饵、增氧、净化水质等机械设施的应用率，提升畜牧业的饲料加工、自动饲喂、网栏温床、降温设施、畜禽排泄物无害化处理等机械设施水平。

　　8.大力发展高产出、高效益、高技术、高品质的设施农业。继续对设施农业(钢架大棚、玻璃温室)补贴实行项目管理，并优先对投资规模大、产业带动能力强，开展设施农业智能化配套的项目进行扶持，新建设施农业示范基地设施大棚面积200万平方以上。制定和完善设施农业建设项目实施方案和管理办法，切实遵照质量标准严把验收关，对补贴项目开展公示、挂牌，并实行违法违规行为责任追究制度。探索设施大棚搭建企业资质认证办法，加快推进设施农业标准化建设。

　　四、强化科技示范，着力构建农机科技应用平台

　　9.继续完善“智慧农机”(农机综合信息管理平台)建设。完成农机地理信息综合管理系统，实现农机“千里眼”网络视频监控系统、特色主导产业物联网智能化控制、农机决策、预测等信息化管理功能于一体的农机综合信息管理平台建设。加快推进新型智慧农业装备的研究、试验和示范工作，继续做好无人驾驶插秧机等新型智能农机的研制试验和示范推广。抓紧市农机技术推广中心的迁建项目实施，加快市农机技术推广中心功能建设，使农机技术推广中心科研、新机具引进、试验、推广、教育和技术服务能力有新的提高。

　　10.大力开展农机科技项目建设。重点加强对国家级、省级农机项目的指导与管理。组织好鄞州区全国水稻全程机械化示范项目的验收工作。抓好省、市农机化示范区、示范基地建设，创建一批省级、市级、县级农机化示范区和示范基地。加强对市农机科技推广项目、市农科教项目的规范化管理，建立项目储备库，认真开展好项目的申报、实施和验收工作，加强对项目的监督检查，提高项目运行质量。2015市计划实施农机科技推广项目7-10个，农科教项目1-2个。

　　五、强化源头管理，依法推进农机安全监理

　　11.狠抓农机安全生产责任落实。层层签订安全生产责任状，进一步将农机安全责任分解落实到县级、乡镇、村及机手。全面落实安全生产主体责任，强化安全监管责任和属地管理责任，严格农机安全生产责任考核和追究，农机事故主要指标控制在省农业厅和市政府下达的安全生产控制指标以内。深入开展“安全生产年”活动，巩固“打非治违”成果，实现农机安全监管“四个转变”，促进农机安全生产形势持续稳定好转。

　　12.深入推进平安农机创建，强化农机安全宣传教育。深入推进平安农机创建，提升平安农机回头看水平，巩固“平安农机”创建成果。进一步完善农机事故应急预案，建立健全应急救援队伍，开展农机事故应急演练，切实提高农机事故处理和应急救援能力。切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作。完善值班制度，建立举报奖励制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。强化农机安全宣传教育，深化全员培训工程，着力提升农机监理人员的管理水平和从业人员的安全意识。

　　13.加强隐患排查治理，做好常态化外籍拖拉机监理工作。深化开展农机安全生产隐患排查治理活动，深入推进“打非治违”专项活动，深入农机作业重点区域，做好农田、场院等场所的安全检查，重拳治理农机安全生产非法违规行为，及时排查治理农机事故隐患。继续做好外省籍拖拉机及驾驶人信息的登记和核实工作，确保外省籍拖拉机及驾驶人登记核实的全覆盖，巩固专项治理成果，有效降低涉及外省籍拖拉机事故。

　　14.完善农机监理惠农政策，推进农机监理业务的规范化建设。实行农机定期免费检验制度，加大各类拖拉机报废补偿和农机报废更新补贴的力度，加快建立联合收割机报废淘汰回收补贴制度，规范农机回收和拆解的程序和方法。积极争取将政策性保险范围扩大到危及人身财产安全的微耕机、插秧机和烘干机等农业机械，试行涉农工伤保险补贴试点，逐步推进农机驾驶操作人员的人身安全保险补贴政策。开展“规范农机安全技术检验年”活动。完善日常的田检路查制度，建立农机行政执法处罚案卷。严格农机监理行政审批、技术检验和农机驾驶员考试制度，不断探索和完善农机安全行政审批标准化服务体系，狠抓农机监理系统行风建设和执法队伍廉政建设。

　　六、强化阳光操作，规范实施农机化扶持政策

　　15.认真实施好农机购置补贴、农机作业补贴等惠农扶持政策。全面推行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式，进一步优化制度设计和完善运行机制，**大程度简政放权和发挥市场作用，减少管理流程，方便农民购机。继续完善农机作业补贴政策，简化作业补贴手续，提高作业补贴资金发放速度。继续加大对农机社会服务组织创新培育扶持力度，对农机服务组织库房建设、维修网点等基础设施建设进行扶持。

　　16.切实加大政策信息公开力度。加强信息公开专栏建设，推进农机购置补贴信息深入全面全程公开。规范补贴政策实施过程中的对象审定、项目评估、审核验收、核查督查、绩效评估等工作程序。严格按章办事，强化事权审批，坚持按项核算，实行阳光操作，确保有限的农机化资金，发挥**大的经济效益。

　　17.组织开展专项督导检查。对农民投诉多、“三包”服务不到位、以次充好、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等行为，坚持从严从紧，发现一起、查处一起。加大违规违纪查处力度，重拳打击违规违纪行为，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。进一步完善监管政策，落实各项监管措施，加强对补贴政策实施的监督管理，组织由农机、检察院、财政三部门组成的联合督导检查组开展专项督导检查。强化绩效评价的考核工作，进一步完善2015年绩效评价考核内容和评价办法，及时向农业部上报考核情况和总结，争取绩效考核的优良成绩。

　　七、强化队伍建设，努力培养新型农机化人才

　　18.提升农机干部履职尽责能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展提能增效行动，加强政治理论、业务知识、法律法规学习和宗旨观念教育，加强各项管理制度和廉政制度建设。切实强化纪律意识，深入落实中央八项规定精神，坚持把遵守政治纪律放在首位，严守工作、生活、财经纪律。完善廉政风险防控机制，始终把权力置于有效监督制约之下，确保干部廉洁从政。加强农机化新闻宣传工作，为农机化又好又快发展凝聚正能量。适时启动农机化发展第十三个五年规划编制工作。

　　19.组织开展农机教育培训大行动。以素质提升和服务能力建设为核心，深入开展基层农机技术人员专业技能培训、新型农民职业技能培训、纯农田作业机械驾驶培训等工作，加大农机职业技能开发工作力度。切实抓好合作社人才培养，加大对合作社负责人、机具维修及财务管理人员的培训指导力度，组织合作社维修点和农机维修网点维修人员赴厂方开展维修培训，努力提高农机管理人才、技术人才和实用人才三支队伍的能力素质。