农业部农机化司2015年19项工作要点介绍

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，实现农业机械化又好又快发展，对于保障粮食安全、加快农业发展方式转变、促进农村经济发展具有重要意义。

　　2015年农业机械化工作思路是：贯彻落实中央1号文件、农业部1号文件精神，围绕转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线，以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点，着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、管理水平、安全水平。

　　2015年农业机械化工作主要目标是：全国耕种收综合机械化水平达到62%以上，水稻栽植、玉米收获机械化水平分别超过39%、60%，棉油糖等经济作物机械化水平有新的突破，深松整地面积力争达到2亿亩，安全生产形势保持平稳。

　　2015年要重点做好以下6个方面19项工作：

　　一、落实完善农机化扶持政策

　　1.组织实施农机购置补贴政策。印发《2015-2017年农机购置补贴实施指导意见》，加强政策解读与宣传，组织开展相关培训工作，提升政策执行和监管水平。跟踪调研重点改革措施、创新试点等开展情况。协调推动修订补贴专项资金使用管理办法，研究制定违规农机企业处理办法。以问题为导向，开展专项监督检查，严厉查处违规行为。深入开展延伸绩效管理，大力推进信息公开，进一步完善辅助管理信息系统。配合开展大型农机金融租赁试点。继续组织开展农机深松整地作业补助和农机报废更新补贴试点，及时总结成效经验，探索完善配套制度。

　　2.加强农业机械化项目管理。严格规范农机化财政项目资金管理，确保部门预算又好又快执行。加强与有关部门沟通协调，做好农机化基本建设有关规划编制和项目立项工作，争取加大投入。加强部属农机事业单位基本建设项目谋划指导和监督检查。

　　二、加强农机化生产组织管理

　　3.开展主要农作物生产全程机械化推进行动。研究制定《主要农作物生产全程机械化推进行动方案》。在全国主产区建设48个示范项目县，以深松整地、小麦精量播种、水稻机械化育(插)秧、玉米机收及植保、烘干机械化技术为重点，加快普及先进适用的主要粮食作物全程机械化生产技术；以棉花机采、油菜机播和机收、甘蔗机收等技术为重点，试验推广棉油糖等经济作物关键环节机械化生产技术。适时召开全国水稻生产全程机械化现场会，重点推动双季稻区机插秧发展。

　　4.组织重要农时机械化生产。部署做好春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”机械化生产工作，适时召开全国“三夏”小麦跨区机收工作视频会，组织好关键农时季节的农机跨区作业，协调做好农用柴油供应和农机维修服务。指导各地组织农机参与防汛抗旱，立足抗灾夺丰收。发布小麦和水稻机械化收获技术指导意见，开展机收作业质量标准的宣贯活动，努力降低粮食机收损失率。

　　5.组织开展农机深松整地。扩大农机深松整地作业补助试点区域，制定工作方案，分解落实作业任务，组织开展工作督导和作业质量检查，总结宣传各地工作成效，力争完成全年2亿亩的目标任务。组织开展农机深松作业模式、适宜区域等情况调查，研究制定全国农机深松整地实施方案(2016-2020年)。

　　6.推进农机生产管理信息化。及时发布主产区小麦、水稻、玉米机收作业市场信息，加强作业进度统计。继续建设“农机作业信息动态监测与服务平台系统”项目，在湖北、安徽开展整省推进试点。加强农机导航与位置服务应用政策与标准体系研究，探索支持北斗卫星导航技术在农机化行业的示范应用。

　　7.培育新型农机社会化服务主体。贯彻落实中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展土地全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。深入开展全国农机合作社示范社创建活动，推动各地出台农机合作社库棚建设等扶持措施。继续组织开展农机合作社经理人培训，积极推动“企社共建”、“银社共建”。召开全国农机合作社建设经验座谈会，促进规范化发展。

　　三、加快农机化科技进步

　　8.推进农机化科技创新。按照深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的要求，发挥好全国农机化科技创新战略咨询专家组和11个专业组的作用，加强顶层设计，提出我国农机化发展重点科技研发需求建议。加强对主要农作物精准种植、植保、收获等在研项目的跟踪指导，力争在机械化薄弱环节上有新的突破。积极配合农业部产业技术体系相关工作，发挥农机专家作用，促进农机农艺融合。

　　9.强化农机化技术推广。加强农机化技术推广项目管理，修改完善项目技术要求和实施规范，严格项目验收，提高项目实施质量和成效。抓好三大棉区棉花机收、广西甘蔗机收技术集成与示范，继续推进油菜、马铃薯等农作物生产机械化。围绕促进可持续农业发展，改进保护性耕作技术推广工作，2015年拟建设39个项目县、10个监测基地。适时召开甘蔗生产全程机械化座谈会。

　　10.加强农机实用人才培训。继续组织开展全国农机化教育培训大行动。借力农业技术推广骨干培训计划、新型职业农民培训工程等项目，开展“百千万”农机化人才建设，重点培养百名高素质农机化科技领军人才、千名基层农机推广骨干人才、数十万农机职业能手。配合举办农业大县农机局长培训班。举办春耕、“三秋”农机化技术培训示范班，组织设施农业技术装备培训，开展农机鉴定人员示范培训班等，引导各地开展多形式多层次的培训。研究完善拖拉机驾驶培训管理办法和培训大纲。

　　四、推进农机质量管理规范化

　　11.强化农机化标准建设和质量监督。以农机作业质量、安全操作为重点，研究提出“十三五”农机化标准体系建设重点。继续推进农机质量投诉监督体系建设，认真受理重大农机质量投诉，维护农民合法权益。以玉米收获机、大中型拖拉机等补贴机具为重点，组织开展在用农机质量调查，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任。依法加强农机维修行业监管，组织各地启用新版农机维修信息管理系统软件，公布全国二级以上农机维修点名录，推动农机维修网点布局优化。

　　12.完善农机试验鉴定管理。研究修订完善农机试验鉴定有关制度，增强制度规定的协调性、实效性。强化部级农业机械推广鉴定管理，组织开展部级农业机械推广鉴定、选型大纲的制修订工作，推进部级鉴定能力认定工作。继续开展推广鉴定工作监督检查，促进鉴定规范化建设。

　　13.改进支持推广的农机产品目录制定工作。研究完善推广目录制定工作措施，优化工作程序和评审方法。加强国家《目录》产品的监督管理。

　　五、抓好农机安全生产

　　14.推动落实农机安全监理惠民政策。推广免费安全监理经验，鼓励对农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、安全保险等费用给予财政补贴。贯彻落实《财政部国家发展改革委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》精神，对小微企业(含个体工商户)免征农机监理行政事业性收费，积极争取把免征范围扩大到所有农民和合作社。积极开展农机安全防护性能提升试点，大力推广农机安全技术。

　　15.推进农机安全依法监理。牢固树立安全生产红线意识，组织开展农机安全生产督导检查，规范农机安全生产和监理执法行为。巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故等违法违规行为。重点开展“变型拖拉机”治理，坚决杜绝新发牌证，切实做好存量管理，加快报废淘汰力度。实行定期考核通报制度，督促各地加强源头管理，努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平。组织修订完善《拖拉机登记规定》等规章制度。

　　16.深入开展“平安农机”创建活动。与安监部门继续组织开展“平安农机”创建活动，进一步转变创建方式，简化创建程序，增强创建效果。继续组织开展“农机安全生产月”、“农机安全生产咨询日”等活动，广泛宣传农机安全法律法规、标准和安全知识。开展农机安全管理培训与应急演练，指导各地做好事故勘查、认定以及赔偿调解等工作，不断提高应急处置能力。

　　六、提升履职尽责能力

　　17.大力建设学习型机关。面对我国经济社会发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，要把建设学习型机关摆到更加突出的位置。继续开展农机化讲坛、双周五集体学习等多种形式的集体学习活动，重点加强对习近平总书记系列重要讲话和重要政策法规、现代管理知识、现代农机装备科技知识等的学习。增强学习的计划性、针对性、系统性，加快提升司机关干部思想政治素质、改革创新意识、依法管理水平和科学决策能力。

　　18.深入开展重大问题调查研究。组织开展全国农机化发展第十三个五年规划编制工作。围绕当前农机化发展新常态，聚焦突出问题，组织开展重大课题研究，增强研究的前瞻性、实践性和可操作性，推动解决实际问题。及时总结交流地方开展农机化重点工作、创设农机化扶持政策的好经验、好做法。加强农机化统计工作，定期开展全国农机化发展形势综合分析。继续在全国试行渔业(水产养殖)、综合机械化水平评价指标体系，组织开展畜牧业、林果业、设施农业、农产品初加工机械化水平数据评估，并发布结果。研究农机化发展阶段评价方法。加强农机化新闻宣传工作，为农机化又好又快发展凝聚正能量。

　　19.坚持不懈抓好作风建设。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，引导全司党员干部深入践行“三严三实”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强忧患意识、责任意识、担当意识，提高战略思维、底线思维、法治思维和依法办事能力，求真务实，攻坚克难，将中央及部党组关于农机化的决策部署落实到位。司处干部长期跟踪指导基层联系点，掌握实情、研究实策。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善廉政风险防控机制。