山东省2015年农机深松整地作业补助工作实施方案的通知

省农机局省财政厅关于印发山东省2015年农机深松整地作业补助工作实施方案的通知

鲁农机计字[2015]5号

各有关市、省财政直接管理县(市)农机局(办)：

　　为做好2015农机深松整地作业补助工作，在总结近两年实施经验的基础上，我们研究制定了《山东省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　 山东省农业机械管理局

　　2015年2月16日

山东省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施方案

　　按照《农业部办公厅财政部办公厅关于印发<2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》(农办财[2015]6号)、《农业部办公厅关于做好2015年农机深松整地工作的通知》(农办机〔2015〕6号)以及《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财[2013]98号)要求，今年我省将大规模推进农机深松整地作业工作，进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，确保国家粮食安全。根据我省实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助试点。为实施好今年农机深松整地作业补助试点工作，特制定本方案。

　　一、试点区域、作业模式和作业质量

　　各市根据本地区深松工作基础，以粮食主产区、平原地区为重点，确定实施2015年农机深松整地作业补助试点区域。粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。区域内深松整地作业应尽量集中连片，可适时在春季、夏季、秋季等关键时节实施。全省计划用2亿元的资金，实施深松作业补助，分两批下达。第一批资金安排5500万元，第二批资金安排14500万元。具体深松作业补助资金额度分配情况见附件1。对2013年和2014年实施过深松作业补助的耕地不再予以补助。

　　各市、县(市、区)应根据本地的土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择农机深松整地作业模式，主要包括单一深松作业、深松作业+旋耕、深松作业+旋耕+播种、深松作业+免耕播种等几种模式。

　　农机深松整地的作业深度应达到25厘米以上，单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致，其他作业模式要求做到田面平整，土壤细碎，基本没漏松，深浅基本一致。

　　二、补助对象、补助标准和补助程序

　　补助对象为开展农机深松整地作业的农机合作社、农机大户、家庭农场、种粮大户等农业生产经营组织。

　　农机深松整地作业实行定额补助，补助标准为每亩40元。鼓励地方财政增加投入，扩大补助范围和为开展深松作业提供工作经费保障。

　　农机深松整地作业实行差额收费，受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金兑现给承担深松整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。

　　补助程序应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，依照以下步骤实施。

　　(一)签订合同。根据省农机管理、财政部门下达的补助资金计划，县级农机管理部门要合理确定农机深松整地作业补助实施区域，并将其细化明确到乡镇。县级农机管理部门应与农机合作社等农业生产经营组织签订作业协议，协议中要明确作业任务、作业区域、作业模式、作业时间、作业质量、指导价格、收费方式、补助标准等内容和责任。在乡镇政府的领导和协助下，农机合作社等农业生产经营组织要与村委会签订作业合同，并及时到县级农机管理部门备案，作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农时作业。合同中要明确作业地块、作业面积、作业模式、作业时间、作业质量、收费方式、作业价格、补助标准等内容。县级农机管理部门要采取公开招标方式确定承担深松作业任务的农机合作社等农业生产经营组织。

　　(二)作业确认。农机合作社等农业生产经营组织要按照合同要求为农户开展深松整地作业。作业结束后，农户要及时确认作业质量和作业面积，并与农机合作社等农业生产经营组织填写《农机深松整地作业验收单》(附件2)，农户、合作社等农业生产经营组织和村委会负责人三方签字，加盖村委会公章，并对实施深松作业的真实性、准确性负责。《农机深松整地作业验收单》应在村务公开栏公示7天。公示无异议后，由农机合作社等农业生产经营组织填报《农机深松整地作业补助资金申请表》(附件3)，连同《农机深松整地作业验收单》，由承担作业任务的农机合作社等农业生产经营组织报县级农机管理部门。县级农机管理、财政部门会同乡镇政府组织力量对各农机合作社上报的《农机深松整地作业补助资金申请表》进行抽查，抽查比例不低于10%。抽查后，县级农机管理部门会同财政部门形成《农机深松整地作业补助资金兑现表》(附件4)，通过部门公示栏、电视、政务网站等方式公示7天。

　　(三)市级抽检。市级农机管理、财政部门将根据县级农机管理部门上报的《农机深松整地补助情况汇总表》(附件5)，通过电话抽查、实地抽检走访等方式进行抽查检验，抽检的地点、面积和比例由各市视情况而定。

　　(四)兑付补贴。公示无异议和市级抽检合格后，县级农机管理、财政部门及时将补助资金直接兑现给农机合作社等农业生产经营组织。

　　三、有关工作要求

　　(一)加强组织领导。各试点县(市、区)及所在的市要分别成立领导小组，负责深松整地实施方案制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策。县级农机管理部门要制定具体的实施方案和不同深松作业模式补助标准，经县(市、区)领导小组研究同意后，报市级农机管理部门审核后实施。镇、村级组织要积极开展农机深松整地作业，把任务目标层层分解，具体到农户地块。

　　(二)加强机具保障。要充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机具，以及相配套的玉米联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机等，做到敞开补贴，应补尽补，保证当地深松作业需要。鼓励地方财政投入资金对深松机实施累加补贴。要及时发布作业需求信息，组织农机合作社等农业生产经营组织开展深松整地跨区作业，为加快推进深松整地作业注入新的活力。

　　(三)加强技术指导。要根据本地实际情况，针对不同的作物种类和现有的机械装备，制定好深松整地作业技术路线、技术规范和技术标准，因地制宜选择合适的作业模式，达到前后作业环节合理衔接，机械进地作业次数减少，实现农机农艺的深度融合。要整合培训资源，积极开展深松作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训，切实提高深松作业质量和技术推广到位率。要建立技术指导服务小分队，实行分片包干负责，加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题。

　　(四)加强监督检查。要坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管，实行“三公示、三签字、二级检查”的操作办法，探索引入深松作业科技检测。鼓励地方财政免费为实施深松作业的大马力拖拉机和深松机加装卫星定位终端和深松检测仪，自动检测作业质量和面积。

　　(五)加强宣传引导。实施深松整地作业的试点县(市、区)都要以政府名义召开专题会议，对这项工作进行部署发动，注意发挥乡镇政府和村支部、村委会在组织发动、落实受益村户、监管作业质量和作业收费等方面的作用。要广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松作业技术的自觉性和主动性。要加强现场推动，在重要农时通过举办农机深松整地现场会、深松整地机械演示会等措施，强化对农机深松整地技术的宣传推介。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

　　(六)加强廉政风险防控。实施深松整地作业补助政策性强，廉政风险度高，要强化警示教育，完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，严防发生重大违规违纪问题，

　　2015年是我省大规模、高标准实施深松整地的一年，各市、县(市、区)要敢于担当，积极作为，进一步完善深松整地作业的组织体系、技术体系、监管体系。农机深松整地补助工作完成后，县级农机管理部门要将有关资料及时归档立卷，主动接受纪检、监察及审计等部门的监督，将《农机深松整地补助情况汇总表》、深松工作总结、对比试验图片资料等于2015年11月15日前报省农机局。

　　附件：1.农机深松整地作业补助资金额度分配表。2.农机深松整地作业验收单。3.农机深松整地作业补助资金申请表。4.农机深松整地作业补助资金明细表。5.农机深松整地作业补助情况汇总表