农业部与北大联合启动农垦改革发展重大战略问题课题研究

　　新华网北京1月31日电(记者于文静)农垦是我国现代农业“排头兵”，近年来，经营体制不灵活等问题一直制约垦区发展。31日，农业部农垦局与北京大学管理科学研究中心联合启动农垦改革发展重大战略问题课题研究，课题组由北大教授厉以宁担任顾问。

　　记者从课题研究启动会上了解到，当前，农垦作为我国粮棉油糖胶乳等重要农产品生产基地和建设边疆的重要力量，面临经营机制不够灵活、社会负担重、支持保障政策不健全、体制机制尚未完全理顺等问题，迫切需要通过改革激发活力。

　　作为从1954年开始在国家大规模投资开荒建场的基础上逐步发展起来的特殊组织，农垦在许多人心目中是“屯垦戍边”的代名词。而事实上，众多耳熟能详的农业品牌——光明、三元、北大荒等，都是农垦系统发展现代农业的代表。农业部农垦局局长王守聪坦言，农垦作为农业“国家队”，有着其得天独厚的产业和布局优势，但由于多数垦区还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能，改革亟待推进、雷区重重。

　　据了解，目前农垦系统土地总面积约占国土面积的3.9%，其中耕地近1亿亩，约占全国的4.5%，拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工，企业资产总额超过1万亿元(不包括土地等资源性资产)。2014年，农垦实现生产总值6500亿元。

　　“农垦改革的总目标应该是把国有资源或者资产，包括土地、资本和人力等三方面搞活，更好地发挥效益。”厉以宁表示，农垦改革应分两个层次进行，在上层要组建农业投资集团公司，进行资源配置，对下级企业参股控股；在下层要建立混合所有制的农垦企业，实行政资分开、政企分开，即农业投资集团公司参股控股、办社会职能与地方行政分工。除了吸收民间资本外，应鼓励职工持股、对高管实施股权激励。

　　厉以宁认为，在改革中，要研究解决好土地的资本化问题，“谁对土地进行投入，就应该获得土地的增值收益”；在垦区城镇化过程中，房地产的发展可成为经济增长的动力；加快转变经营方式，发展加工业和服务业，推动“六次产业”发展，将农垦建设成为农业现代化的重要基地。

　　厉以宁认为，土地应该资本化。如果说土地不是商品，它也不是说无偿的，土地资本化以后，谁投资土地，土地的增值归投资者，这个可以反映在股权方面；把混合所有制做好，除了吸收愿意参股的民间资本，还有职工持股应该是普惠制度，比如可以规定，在场工作5年以上的就可以持股了。

　　农业部农垦局局长王守聪表示，农垦在加快推进企业化、集团化、股份化进程中，既涉及到行政管理体制和经营管理体制改革，又涉及国企改革和办社会职能改革；既要处理好政企、社企关系，还要处理好中央与地方、垦区与地方关系，情况极其复杂，必须做好顶层设计。

　　“必须深化农垦改革发展重大问题研究，加快实施联合联盟联营战略、探索培育国际大粮商，找到农垦事业实现跨越式发展的具体路径。”王守聪表示，此次课题研究将聚焦垦区和国有农场改革、农垦经济发展方式转变以及农垦的新型城镇化建设。