农机应该如何“进补”？

——农机购置补贴已实施10年，农民期望补贴政策能因需做出调整

　　农机购置补贴政策已经实施10年，而且力度逐年加大。这不仅说明中央推进农业机械化的决心，也说明这项补贴补到了刀刃上，深得民心。在农机购置补贴政策推动下，山西省各类农机保有量、农业生产的机械化率等大幅提升。不过，任何一项政策都不可能100%完善，而且能否适时而变本就是判断一项政策好坏的标准。随着农机保有量的增加、农机化水平的提高，农机户出现了新的需求，他们希望相关补贴政策能够因需做出调整。

　　十年补贴 农机化快速发展

　　2005年，中央财政首次给山西省安排农机购置补贴资金500万元，并逐年加大资金支持力度，到2014年，中央财政补贴资金达到5.6亿元，全省累计达到31.8亿元，其中中央财政安排了28.5亿元，省财政投入1.7亿元，市县配套1.6亿元，累计补贴48.5万户农民购买各类农业机械64.9万多台件，为山西省农机化快速发展提供了强有力的资金支持。统计显示，农机购置补贴政策实施以来，全省农机化财政投入超过新中国成立以来到2004年山西省农机化投入总和。

　　农民所得到的实惠看得见、摸得着。长治县农机户乔利民说：“过去购置一台价值10万元的大马力拖拉机简直是奢望。”在农机购置补贴实施的10年里，他已经购买了小麦联合收割机3台，玉米联合收割机1台，总价值40多万元，享受补贴10万元左右。购买进入补贴目录的农机具，农民平均可以享受到30%的补贴，**高的可以达到45%。

　　前后对比数据**能说明补贴政策的杠杆效应。2013年，全省农机总动力达到3183.3万千瓦，比2003年增加1255万千瓦，增幅65.1%，年均递增5.14%。其中，大中型拖拉机和玉米联合收割机保有量分别达到10.7万台和1.44万台，分别是2003年的4.7倍和276倍，分别年均递增14%和75.4%。

　　也是在这10年中，山西省农机化实现了由初级阶段向中级阶段的重大跨越，农业生产方式实现了由人力畜力作业为主向以机械化作业为主的历史性转变。这一转折发生在2010年，全省主要农作物综合机械化水平首次超过50%。及至去年底，农业机械已承担了全省60%以上的农业生产劳动量、60%以上的农产品加工和70%以上的农村运输量。

　　机具增多农机户面临增收困惑

　　农机购置补贴政策对农民组织化程度和农民收入的作用毋庸置疑。该项政策实施以来，山西省农机专业合作社从无到有，年均发展300余个。目前，山西省农机专业合作社、农机大户分别发展到2037个和6668个。统计显示，农机合作社目前承担了全省30%以上的农机作业任务和近50%的农机项目建设任务，承接流转土地120余万亩。全省农机化经营总收入由2004年的66.74亿元增加到2013年的121.9亿元，其中农机户经营纯收入由2004年的30.3亿元增加到2013年的58.13亿元，可为全省农民年纯收入贡献340余元。

　　不过随着农机具的增加，竞争趋于激烈，一些农机户已经开始面临增收的困惑。尤其是一些散户，作业量和收入都呈现出萎缩趋势。今年小麦机收平均价为50元/亩，**高价格也仅达到60元/亩，比去年低10元左右。另外，今年跨区作业量相对较少，主要也是因本地机具数量增加所致。山西省小麦面积每年基本稳定在1100万亩左右，但小麦收割机的数量却已经由补贴之初的2000多台增加到1万多台，一台机器一季的作业量已大不如前。同时，油料、人工成本则呈增加趋势，一台机子的收入出现下降趋势。

　　山西省近几年大力推广的玉米收获机也是如此，尽管保有量还没有达到饱和，但农机户的收入也在下降。晋中市榆次区康源农机合作社理事长侯仁英说：“农机作业的收入今年要低一些。”合作社今年添置了3台玉米联合收割机，“市场价19万多元，补贴7万元，只掏了12万多元就买回来了。”今年秋收，全社28台玉米联合收割机，每台平均作业了700亩左右，而去年每台**少也能达到1000亩。按照每亩80元的价格算，他的玉米联合收割机今年每台毛收入5万多元，纯收入只有1万元左右。他说：“3年前，玉米联合收割机还是新生事物，一台机器作业三四年就可以回本，现在全省保有量已经上万台，回收成本的周期明显变长。”

　　农民期盼政策要向作业补贴倾斜

　　农机购置补贴已经实施10年，需不需要继续？答案是肯定的，而且我国已将之上升到法律层面。《农业机械化促进法》规定，“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。

　　如何解决机具增加和农机户收入降低的矛盾，主要是市场问题，但也有政策撬动的空间。一方面，农机户需要开阔思路，抱团发展。比如散户可以通过加入合作社，稳定客源，增加收入。合作社可以打破以小麦、玉米种收为主的作业模式，把业务向药材、小杂粮等作物拓宽。另一方面，农机户也希望农机购置补贴政策适时进行调整。

　　当下，农机手呼吁**高的是将农机购置补贴用于作业补贴。对山西省已经饱和的农机具，比如小麦联合收割机等可以适当划出部分补贴资金，按照收获亩数直接补给农机户，以抵消高居不下的燃料和人工成本。而对于山西省仍需加大推广力度的机具，同样可以进行作业补贴，这样可以提高农民购买新型农机具的积极性，加快普及。

　　其实，农机作业补贴山西省已经进行了探索，实践证明十分可行。玉米秸秆还田作业每亩补贴30元，这项补贴已经覆盖农田300万亩；土地深松作业补贴，每亩补贴25元，已经覆盖耕地100万亩。这两项补贴从效果来看要好于一次性的购机补贴。首先，种植户乐意，花钱不多就可以用新技术达到高产；其次，农机户愿意，补贴直接补贴到作业上，可以增加农机营业收入。

　　另外，一些农民还建议，应该从农机购置补贴中列出部分资金，支持农民自己进行的科技创新。万荣县农民李存旺种植药材10多年，让他困惑的是“很难找到一台合适的药材收割机”。5年前，他享受补贴购买了一台小麦收割机，但对于收割药材并不完全适用，损耗较大。后来，李存旺又花2万多元请技术人员进行了改造，经过两年的摸索才达到满意效果。他说，改造的费用基本抵消了补贴费用，实际上他并没有享受到多少农机购置补贴。山西省农作物种类丰富，农机企业标准化、制式化的产品并不能完全适合农民需要，农民购买后进行一定改造是常事。李存旺说：“如果国家对农民的改造创新也进行补贴就好了。”