关于新泰市2014年农机报废更新补贴试点工作的调研报告

　　2014年,新泰市承担了全省农机报废更新补贴试点工作任务,是泰安市****一个试点工作县。在开展试点工作中,新泰市农机局积极探索,扎实工作,围绕加快淘汰老旧高耗能农业机械,鼓励引导农业机械报废更新,切实优化农机装备结构,保障农机安全生产的总体目标,坚持“农民自愿、国家扶持、方便有效、促进更新”的原则,在充分调查研究,结合当地实际,采取积极措施,鼓励和引导农业机械以旧换新、升级换代,加快节能、环保、安全农业机械的推广应用,切实推动了试点工作的顺利开展。按照上级文件要求,从2014年上半年农机购置补贴资金中优先拿出不低于400万元的资金作为农机报废更新补贴专项资金,对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予优先补助。在具体实施过程中,不断学习和探索经验,使农机旧机具报废更新补贴与新机具购置补贴相衔接,圆满完成了补贴任务,切实提高了我市农机化水平。现将农机报废更新工作总结如下:

　　一、主要任务指标完成情况

　　新泰市农机报废更新补贴工作于2014年5月初开始,至7月底全部结束,共报废机具393台,其中,其中手扶拖拉机286台、拖拉机101台、玉米收割机6台,使用报废补贴资金43.55万元,落实更新补贴资金550万元。

　　二、主要工作措施

　　1、加强组织领导,落实工作责任。接到上级文件后,我局积极向市政府领导汇报,联合市财政局、市商务局制定了《2014年新泰市农机报废更新补贴试点工作实施方案》,成立了农机报废更新领导小组,负责全市农机报废更新补贴工作的组织、协调和监督管理。由农机安全监理站成立农机报废更新核实小组,具体负责农机报废核实和拆解监督工作,做到了目标明确,责任到人。通过实行一周一调度制度,采取边干边学边总结的方法,在试点试验中不断总结实施经验,积极探索适合我市农业机械报废更新的新途径。为了少走弯路,加快进度,组织工作人员到章丘学习了先进经验,促进了工作开展。

　　2、大力开展宣传,提高群众认识。积极做好农机报废更新补贴政策的宣传和咨询工作,出动宣传车、发放宣传资料、科技下乡等形式加大对农机报废更新工作的宣传力度,争取各级党委、政府对农机推广工作的支持。截至目前,共发放宣传资料3000余份。在工作实施中,建立健全农机报废更新补贴信息档案,及时公布补贴资金使用进度。对补贴受益人进行公示,接受社会各界监督,确保农机报废更新工作公平、公正、公开。

　　3、严格执行规定,规范回收拆解。首先是按照公开公正的程序,择优确定新泰市果都镇宝丰农机配件中心为我市****农机报废更新农机回收单位,并及时公布了农机回收单位地址、电话等信息。及时督促果都镇宝丰农机配件中心对回收的农业机械建立档案,及时拆解报废,并指派专门的农机执法人员对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件进行破坏性处理,才能开具回收证明。在农机报废机具核实中,专门制定了“一个坚持,两个规范,四个严把,五个统一”的验货工作制度:一个坚持:坚持原则,不徇私情,严格按文件办事。两个规范:规范申请表内容的填写、特别是机型填写、签字盖章等;规范村委会证明信,统一使用打印的“合法拥有证明信”,准确注明机主、机型、机号、生产厂家、购买时间等,因为报废机具基本上都是无牌无证,机具的来路、是否有经济纠纷等必须填写清楚。四个严把:一是严把责任关。验货小组对每个程序和步骤,都实行了“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制,做到“分工明确,责任落实,集体决定,统一签字”。二是严把审核关。对补贴对象、报废条件、补贴标准等,都进行严格的审查核实,对不符合规定的取消报废更新资格。三是严把程序关。从报废申请--报废确认--报废登记--旧机回收--拆解报废--注销备案等,严格程序,规范操作,做到一个程序不减、一个步骤不漏。四是严把重点环节关。如机具报废确认,对申请报废机具的发动机号、机架号、号牌号进行认真审核登记,报废机具与机手人机合影等,做到一机一档;在拆解销毁过程中,对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件,进行破坏性处理并拍照存档,防止报废农机再次流入市场。五个统一:统一验货标准;统一验货编号;统一验货签字;统一拆解报废;统一建档备查。有了统一的规定标准和严格验货制度,确保了验货工作公平、公正、公开。

　　4、开展集中验货,实现报废与更新的有机结合。按《方案》操作程序,验货小组主要工作:一是由申请人提出申请后,验货小组到现场验货,并在申请书上签注是否同意报废意见。二是在农机报废回收点监督拆解,并在回收证明上签字。在工作发现有以下问题:一是老百姓对农机报废更新政策和手续不了解;二是离回收站太远(文件规定一个县市确定一家农机回收站),机具残值回收价格偏低,运输代价高;三是有的申请人将机具拉到回收站,由于价格或功率达不到本人要求,还要把机具再拉回去,费用大。四是有的农民想买新机具,而没有旧机具,有旧机具的,而暂时不想买新机具,相互制约等等。针对这些问题,通过分析研究,只有以经销商为集中验货点,才能彻底解决以上存在的问题:一是以经销商为集中验货点,可以把周围附近申请报废机具集中到一处,不但给申请人提供了方便,降低费用,节省时间,也使申请人自己解决不了的问题可与经销商协商解决。二是经销商是销售农业机械的主渠道,农机报废更新政策给经销商带来了商机,产生利益驱动,经销商起到了宣传发动、组织办理、协作共赢的作用,从而实现农机报废与更新的有机结合和整体推进。三是机具比较集中的验货点,经销商可与农机报废回收站协商,机具核实完后,可以就地拆解报废。先后由朱成峰农机合作社81台,大桥农机合作社70台,市农机公司61台,共计212台,进行了就地拆解,即方便了农机户,又节省了时间,降低了运输和人工费用。

　　5、实行便民服务承诺制,践行群众路线。今年的农机报废更新报名在市行政审批大厅农机局窗口进行,结合党的群众路线教育实践活动的要求,农机局积极优化补贴程序,完善工作制度,提高补贴资金结算和兑付效率,实现了窗口“一站式”办公,减少了程序的中间环节,方便了广大农户,加快了农机报废更新进度。农机报废更新验货工作,时间紧,任务重,按局里要求,必须在7月19日前完成。为加快验货和拆解进度,确保任务按时完成,监理站验货小组提出了“一个承诺,两个坚持”。一个承诺:“开展全天候便民服务,开通24小时服务热线”。不管白天黑夜,下雨刮风,还是节假日、星期天,只要申请人和回收站需要验货拆解、签字盖章等,都是随叫随到,如有咨询,都是有问必答,把验货小组变成了便民服务小组。验货人员冒着炎热天气,加班加点,连续一个月都没有休息,有时加班到晚上十点多钟,但是小组人员没有一个叫苦叫累的,也没有任何怨言。两个坚持:一是坚持“每日必清”。每天核实的机具台数、申请书填写、手续审查、签字盖章等,必须“每日清”;拆解多少台、监督人签字、出具回收证明等,做到“每台清”;确保申请人及时拿到回收证明,申请报名购买新机具。二是坚持“每日一报”。验货小组将每天核实台数、拆解台数、补贴资金、汇总成表,及时向领导汇报每天的工作进度。

　　6、正确处理问题和矛盾,确保验货工作顺利进行。在验货中有争议的地方,主要表现在拖拉机功率界定上。如果这些问题处理不好或不及时,天天有人闹事、上访等,我们的工作还怎么进行?有很多人托人讲情,要求“照顾”,有人说:“补贴是国家的钱,何必这么认真”,有的干脆无理取闹,甚至用上访和上“民意通”等手段来威胁验货小组人员。面对这些问题,主要采取以下三种处理方法:一是坚持原则,严格按规定和标准办事,否则,一旦开了口子,以后工作将无法进行。二是采用“举证法”让机主来证明,如果举证确实符合我们验货规定和标准,可以采纳。三是对一些即不能举证、又无理取闹的机主,硬把18马力拖拉机说成20马力,为防止激化矛盾,与经销商联合做工作,并用“劝解法”劝说机主。其中有争议的11台(20马力以下)拖拉机,都更换成了20马力以上拖拉机。这些方法灵活运用,有效地处理和化解了验货中出现的问题和矛盾12起,涉及人数26人,避免了矛盾激化,确保验货工作按时完成。

　　7、严格规范细致,做好备案管理工作。我市农机监理站对已报废拆解核实的旧机具及时进行登记和备案管理,形成文字材料归档,确保纸质档案资料完整规范。一是规范报废申请表内容的填写。申请表必须填写正确,使用黑色或者兰色墨水笔,做到书写工整、准确,不准涂改;村委会证明信统一使用打印的农业机械合法拥有证明信,准确注明机主、身份证号、机型、机具号、生产厂家、购买时间等。因为报废机具基本上都是无牌无证,机具的来路、是否有经济纠纷等必须填写清楚。二是汇集报废更新机具材料。存档材料包括《山东省农业机械报废申请表》、《农业机械合法拥有证明》、身份证复印件、户口簿主页及常住人口登记卡、报废机具人机合影、拆解后照片,装订成册。三是逐台机具建立档案。每台报废机具都建有单独档案,做到一机一档,统一编号,便于查询。使用规范的档案装具和符合标准的档案用品装袋保管,按照从上到下、从左到右的方式装柜存放。四是注销登记。依照《农业机械安全监督管理条例》及其配套规章,有牌证的农业机械机主持《回收证明》、登记证书、牌证等凭证,到市农机监理站办理注销手续。监理站根据档案管理规定按照分类确定保管期限,依据注销登记的已报废农业机械数量,核减当年的拖拉机联合收割机保有量。五是精心组织,细致管理。面对报废机具多、内容比较繁琐,档案保管工作量增加的情况,验货小组加班加点对核实材料进行整理,坚持当天的材料当天汇总成档。及时维护、增大了原有档案室容量,指定专人保管,为报废档案管理工作的正常开展提供了有效保证。

　　三、报废更新工作中呈现的特点

　　1、报废中小机具,购买大型机具。在今年的报废更新报名中,报废机具几乎全是小机具,占报废量的95%以上,而新申购的机具中小农机只占了总量的10%。

　　2、保护性耕作技术受到农户青睐。带有秸秆粉碎的大型收获机械和大型拖拉机带动的秸秆粉碎还田机成为购买的热点。2014年报废的旧机具,基本上换购成新式先进的大型农机,购买大型机械配套机具的农户也随之剧增,加快了我市节能、环保、技术先进的农业机械的推广应用。

　　四、农机报废核实工作存在问题

　　这次农机报废更新补贴试点工作,是对我市农机推广工作一次检验和锻炼,但是,通过认真总结,也发现了问题和不足:

　　1、报废补贴标准不尽合理。20马力以上和20马力以下报废补贴差距太大,20马力以下一台补贴1000元,20马力以上一台补贴2500元。特别是目前农村存在的18马力报废拖拉机太多,与20马力相差不大,但按照现在的报废标准,与20马力以上相差1500元,农民不愿参与报废,存在不满情绪。

　　2、改装机械确认难度较大。工作中有许多拖拉机经过了私自改装,比如小底盘的小型拖拉机的加装了大功率的柴油机如何界定,缺乏统一的鉴定标准。

　　3、无铭牌的机械较多,机型难以确认。

　　4、群众反映回收价格较低。受市场波动影响,报废机主与回收企业有利益冲突。

　　5、工作人员缺乏专业培训和业务指导。报废更新验货小组,由于缺乏业务指导和经验不足,难以在短期内胜任复杂的报废机具验货鉴定工作,影响了验货进度。

　　五、关于农机报废更新补贴工作建议。

　　自今年农机报废更新补贴试点工作开展以来,农机报废更新补贴工作,得到了广大农民机手的普遍欢迎和支持,报废与更新政策的实施不但解决了报废机械长期闲置问题,而且优化了装备结构,促进了节能减排,对保障农机安全生产具有积极而深远的意义。但是,农机报废工作还存在着不足之处,需要进一步加强改进措施:

　　一是就近集中验货,方便于民,服务于民。按区域或化片,在验货比较集中的地方,选择一家经销商或农机合作社作为集中验货点和回收点:第一,方便群众,减少费用,节省时间。第二,经销商可代理申请人办理各种报废更新手续。农机报废更新环节多、程序复杂,机主从申请机具报废到兑现补贴,至少需要经过“报废申请、报废确认、报废登记、旧机回收(拆解)、注销备案、申请更新、兑现补贴等7个程序,致使很多机主不会办手续,嫌麻烦,费用大,不愿意办理报废更新。第三,给验货核实工作也提供了方便,节省了时间,减少了费用,加快了核实进度。

　　二是加强专业培训和技术指导。建议省农机局、泰安市农机局召开专门的农机报废更新培训班,或提高详细的技术指导。

　　三是提高报废回收价格,增强农民报废更新积极性。按今年新泰市场废铁收购价格约1300—1500元/吨左右,回收企业按1000元/吨回收报废机具。比如申请人把一台报废手扶拖拉机,拉到几十公里外的回收企业,运输费用近200元,还在搭上一天工夫,回收价格才200元/台。回收价格偏低的主要原因是:1、回收企业报废拆解、人工、销售等成本费用过高。2、市场价格不稳定波动大。3、增加了部分运输费用。回收价格偏低,从而导致中小型农机具机主报废更新的积极性不高,使大量待报废的中小型农机具闲置在家,不能报废更新。

　　四是完善机型补贴标准,增强补贴公平性。目前的报废更新方案中,相近机型补贴额差距过大,报废补贴额度显失公平。在机具核实中,还有一个比较突出的问题就是机具型号的界定。以小四轮拖拉机为例:文件规定:20马力以下补贴1000元,20马力(含)--50马力(含)补贴2500元。比如18马力与20马力,不是专业的很难区分,但补贴相差1500元。由于利益驱动,很多机手专门购买20马力,有的用改装、伪造、涂改等手段冒充20马力,给验货工作带来了很多麻烦。针对这些突出问题,我们专门制定了小四轮拖拉机机型核定标准。把下列情况的按照低于20马力[不含20马力]以下处理:1、机具无牌无证,发动机和机罩无标牌的。2、发动机型号1110以下的【按12小时功率计算】。3、更换原车机罩、新换发动机、伪造、涂改机具标牌的。4、拖拉机机架是小机架,小后桥、后桥两半轴壳为圆形的。5、整机直观明显为20马力以下的。据统计,在轮式拖拉机报废核实中,20、22、24马力的占80%以上,很多20马力以下的和25—50马力中小型拖拉机闲置在家,得不到报废更新,在今后农业生产和交通运输中存在着很大安全隐患,建议有关部门领导给予高度重视。