重庆市农业委员会关于促进设施农业发展的意见

渝农发〔2014〕213号

　　各区县(自治县)农业(农林水利、农业水利)委员会(局)，果业局，蔬菜局，畜牧兽医局，万盛经开区农林局，市有关单位：

　　设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的**佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。设施农业的快速发展，为有效保障我市蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是，我市设施农业的整体发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度较低；科技创新能力较弱，生物技术、工程技术和信息技术的集成运用不够；资金投入不足，基础设施、机械装备和生产条件不配套；支持措施不尽完善，发展的规模、质量和效益还有待于进一步提高。为进一步推进我市设施农业持续健康发展，提出如下意见：

一、深刻认识发展设施农业的重要意义

　　(一)发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制**佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。发展设施农业可以加快传统农业向现代化农业转变。

　　(二)发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的比较效益、市场竞争力和抵御市场风险的能力，不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”。促进设施农业发展，有利于优化农业产业结构、促进农民持续增收。

　　(三)发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。资源短缺和生产环境恶化是我市农业发展必须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进生态文明建设。

　　(四)发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。优质园艺产品、畜禽产品和水产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保障食物安全，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。

二、发展设施农业的指导思想和目标

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快转变设施农业发展方式为主线，推进设施农业科技创新，提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，加强设施农业装备社会化服务体系建设，促进设施农业装备区域协调发展，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。

　　(二)基本原则

　　——坚持因地制宜、协调发展。正确处理发展速度与质量、规模与效益的关系，科学规划，合理布局。

　　——坚持科技创新、重点突破。围绕重点产业，突破技术瓶颈，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升设施农业装备研发水平。

　　——坚持示范带动、注重实效。通过对先进适用技术和装备的集成示范，辐射带动设施农业技术装备普及应用，提高设施农业的综合生产能力、市场竞争力和经济效益。

　　——坚持市场主导、政府支持。鼓励、支持和引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大政府对设施农业装备的购置补贴力度、技术研发投入力度和示范推广支持力度。

　　(三)发展目标

　　——设施规模稳定增长。设施园艺发展规模稳步提高，连栋温室、塑料大棚以及中小拱棚协调发展；畜禽标准化规模养殖比重逐步提高；传统网箱养殖规模基本稳定，淡水工厂化养殖加快发展，规模化和集约化水平大幅提高。

　　——装备水平显著提高。设施园艺生产的耕种、灌溉、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备水平不断提高，生产环境明显改善，劳动强度有效降低；畜禽标准化规模养殖工艺装备的成套化水平不断提高，工程防疫设施设备配套比例提高30%以上，畜禽标准化规模养殖场废弃物无害化处理比例达到100%；水产养殖机械化装备快速发展。

　　——科技创新能力增强。建立完善以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推相结合的设施农业装备创新体系，基础研究和应用开发研究协调推进，科技成果转化和普及应用加快。

　　——标准体系逐步完善。基本形成满足设施农业发展要求、涵盖设施园艺、设施畜牧和设施水产的标准体系，提高标准的市场适应性和技术水平，为设施农业规范化发展提供良好基础。

　　——社会化服务能力明显加强。政府公共服务、农民合作服务和公司经营性服务体系进一步完善，服务能力显著增强，从业者组织化程度和抵御市场风险能力进一步提高。

三、发展设施农业的主要任务和工作重点

　　(一)主要任务

　　——整合优化科技资源，建立设施农业技术创新平台。充分调动市内科技创新资源，建立完善实验室、工程研究中心、技术转移中心，在西南丘陵山区现代农业装备创新中心的平台下组建全市设施农业技术创新联盟；进一步完善科技创新机制，加强研发机构基础设施建设，提高设施农业的研发能力。

　　——加大关键技术和装备研发，加快设施农业装备的结构升级。根据设施农业装备总体状况和实际生产需要，找准设施农业技术方向，实现关键技术的突破；加强设施农业成套装备技术研发，提高技术成果的集成化、标准化和轻简化水平；注重农机与农艺、信息的融合，适时推进农业物联网在设施农业中的应用，促进先进适用装备和农艺、信息技术的有机配套，促进设施农业装备的结构升级。

　　——加快适用标准的制定，提高设施农业装备的标准化水平。加大标准制订力度，加快更新和完善标准体系；围绕提升设施农业装备的质量和安全水平，着力加强设施农业装备的设计、生产、施工、安装和验收以及评价、检测方法的标准化建设；制定完善设施农业装备适用性、安全性和可靠性评价技术规范和市级鉴定大纲；加强设施农业装备标准宣贯工作。

　　——完善设施农业技术推广体系，创新推广模式和机制。积极培育各类优势龙头企业和合作组织、家庭农场，加快设施农业的集约化、市场化进程；探索和创新设施农业技术成果的扩散、保护机制，加快科研成果转化和先进技术普及；根据不同地区生产经营优势和发展重点，5年内建设100个设施农业示范点；积极探索非耕地设施农业发展的有效途径；建立完善推广信息平台，充分发挥信息化在示范推广工作中的加速、扩大、提效作用。

　　——加强设施农业技术培训，提高设施农业从业人员素质。结合新型职业农民、职业技能培训等，分层次、有类别、多渠道地开展教育培训活动，“十二五”、“十三五”期间培训1万人次以上，提高设施农业从业人员的技术水平、经营管理能力和安全操作水平。

　　(二)工作重点

　　1.新技术和新装备研发

　　——设施园艺。重点研究适应我市市情的温室结构设计理论与方法，提高温室标准化设计的理论水平；研制新型的大棚结构，提高设施的区域适应性、土地利用率、标准化水平和周年生产能力；开发新型多功能农膜、保温蓄热材料；开发加温、降温以及环境调控智能化装备，提高目前温室的环境调控能力和抵御自然灾害的能力；研制水肥一体化施肥装备和精准施药等装备，试点应用农用航空器园艺作物植保作业；研制精量播种机、小型耕整机、智能卷帘机、设施内运输等机械化省力设备。

　　——设施畜牧。重点研究适应不同地区畜禽节能养殖关键工程技术和配套装备，提高设施养殖的土地利用率、能源利用率和自动化程度；研究畜禽生态养殖及粪污高效收集关键技术和配套装备，实现畜禽养殖的低碳排放；研究极端气候区畜禽养殖环境控制关键技术与配套装备，提高畜禽的综合生产性能，实现畜禽的全年均衡、高效健康生产；开展畜禽精准养殖装备技术、工程防疫技术、粪污资源化利用技术、畜禽生产全程质量控制安全管理信息化技术的研究；开发节能、高效的畜禽饲喂、饮水、清粪和环境控制设备。

　　——设施水产。以提高水资源和土地资源利用率、节约能源、环保健康养殖为主要目标，研究高效水处理技术、循环和半循环水养殖设施技术、节能减排和智能化检测控制技术；以提高抵御风浪能力、修复和改善养殖环境为目标，围绕三峡库区生态渔业的特点，开展作业平台、运输平台、监控平台等生产各阶段共性技术及产业配套技术集成。

　　2.设施园艺实用装备示范和推广

　　——以新型骨架、长寿命保温(节能)和透光覆盖材料、高可靠性传动机构、小型智能化控制器、气质调整装备、滴灌系统、小型输送设备、移动式加温设备为主，推广生产用设施园艺装备。

　　——以CO2施肥器、定比施肥器、农用航空器等精准喷施设备、小型土壤消毒设备为主，推广植物营养与植保设备。

　　——以小型耕整机、小型精量播种机、小型预冷设备、清洗分级机械为主，推广设施农机具。

　　——以温室环境控制系统、高效低成本加(降)温系统、LED新型光源、太阳能、浅层地能等装备在设施农业中的应用为主，推广设施节能与新能源装备。

　　3.设施畜牧实用装备示范和推广

　　——以母猪精准智能化管理设备、可自然调温猪床、新型组合式分娩栏、新型仔猪保温箱、自动清粪设备、粪污处理与贮藏设施及配套节能型、生态型、标准化猪舍设施等为主,推广生猪舍饲散养清洁生产装备。

　　——以新型蛋鸡笼具、地方特色优质蛋鸡的栖架式养殖装备、舍用高效无害化环境净化与消毒设备、大型肉鸡高效笼养成套装备、鸡蛋自动收集分类装备为主，推广家禽生产设备。

　　——以自动清粪设备和福利化设施设备为主，推广牛羊舍饲散养配套设备。

　　——以新型节能风机、可调式进风口装置、余热回收式换气设备、新型节能光照控制器、自动控制设备为主，推广畜禽舍环境调控设备以及畜禽饮水恒温供水装置、畜舍用低成本有害气体检测装置、除尘装置等装备。

　　4.设施水产实用装备示范和推广

　　——以污物分离器、蛋白分离器、高效生物反应器、养殖水净化、低压纯氧增氧、池塘底部增氧、高效气浮、高效杀菌、新型网箱为主，推广新型水产养殖设施装备。

　　——以水质传感器、智能化水质监控设备、水产动物监视设备、养殖模式标准化软件等为主，推广精准水产养殖装备以新型养殖棚室、可再生能源综合利用、智能化调控设备为主，推广节能减排装备。

　　——以水资源配给、水质导向、预处理、循环利用装备为主，推广水产养殖小区资源综合利用集成装备。

　　——以产地保鲜处理、鲜活水产品贮运、质量安全检测、溯源系统等装备为主，推广品质安全保障装备。

　　5.设施农业装备标准体系建设

　　——制定设施农业装备标准的发展规划，提出适合我市的设施农业装备标准的制修订目录和标准实施的具体措施。

　　——加快温室、大棚、养殖场等设施的设计、施工、安装和验收等标准的研制。

　　——加快推进加温炉、保温被及卷被机构、通风装置、自动清粪机等重要设施农业装备的评价规范和鉴定大纲的研制。

四、促进设施农业发展的政策措施

　　(一)落实扶持政策。认真落实中央和市一系列强农惠农富农政策，鼓励扶持设施农业发展。按有关规定将重点设施农业装备纳入农业机械购机补贴范围，加大对家庭农场和农民合作组织发展设施农业的扶持力度。积极与有关部门协调，加强对设施农业财政、税费、信贷和保险政策的支持，市里组织开展设施农业专项示范，逐年扩大试点示范面，提高应用面和水平，同时，加大基础设施建设投入力度，重点扶持自然灾害受毁设施的恢复重建，不断提高农民和其他市场主体发展设施农业和抵御自然灾害的能力。充分调动企业、合作社、家庭农场等各种主体投资和发展设施农业的积极性，形成多渠道、多元化、多层次的投入格局和保障机制。

　　(二)积极推动科技创新。加大科技创新投入力度，支持适合我市的设施农业共性关键技术装备研发。加强宽领域、深层次的协作，积极探索设施农业科技创新体系建设。加快科技成果转化应用，提高产业的整体技术水平，实现产业不断升级。

　　(三)制定完善标准体系。加强设施农业标准建设，建立和完善设施农业标准化技术体系。重点加强设施农业建设、生产和运行管理标准的制修订工作，切实提高我市设施农业的标准化水平。

　　(四)完善设施用地管理。认真贯彻落实《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发[2010]155号)要求，对规定范围内的设施农业用地履行报批手续后纳入临时用地或农村集体建设用地管理。

　　(五)不断探索融资支持。协调金融机构、担保机构为设施农业经营主体提供信贷支持，优化、简化审批流程，满足设施农业发展的融资需求，市里根据资金规模和年度计划，对设施农业融资发展提供一定的融资成本补助。

　　(六)认真做好技术培训。整合资源，争取支持，加大对基层生产管理和操作人员的培训，提高从业人员素质，把发展设施农业转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

五、加强对设施农业发展工作的组织领导

　　(一)把发展设施农业摆到重要位置。各地农业、农机、畜牧、水产等部门要把发展设施农业摆上重要工作日程，建立联席会制度和合理的运行机制，加强技术指导和调查研究，农机主管部门要做好牵头工作，不断解决设施农业发展中的各种矛盾和问题，推动设施农业工作有序有效开展。

　　(二)科学制定发展规划。各地要结合“十三五”规划的编制，结合本地区实际，科学制定设施农业发展实施规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。要注重规划的科学性和可行性，把制定规划与争取各方支持有机结合起来。

　　(三)依法促进设施农业发展。要深入贯彻实施农业法、畜牧法、农业机械化促进法和科技进步法等法律法规，加大普法力度，提高生产经营者的法律意识，营造良好环境氛围，落实支持设施农业发展的各项措施，依法促进设施农业发展。

　　(四)加强多部门协调配合。设施农业的发展需要多部门加强配合、形成合力。坚持农机与农艺结合、农机与信息的融合，在加强设施装备建设的同时，大力推广农艺技术和健康养殖技术。各级农业、畜牧、农机等部门要密切配合、通力合作，发挥各自优势和作用，共同促进设施农业持续健康发展。

重庆市农业委员会

2014年8月25日