山东试点供销社改革：农机资源盘活为农民打工

　　2014年《政府工作报告》提出：健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点。日前，国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点。作为试点的山东省供销社开展土地托管服务，实行村社共建，探索出“农民进城打工，供销社给农民打工”的新路子。那么，供销社综合改革路径是什么？供销社的社会化服务怎么样？记者在山东进行了调研。

　　供销社，一度淡出了人们的视线。如今在山东，许多农民感慨供销社又“回来”了。供销社存在多年，自下而上有比较健全的组织体系和经营服务体系，如何有效盘活资源？如何让供销社对接农业生产，当好农业服务的“国家队”？

　　供销社串联起各类组织，培育农村经营市场主体

　　麦收时节，郓城县杨庄集镇康庄种植大户康为雪有1000多亩的小麦。“以前找足够的收割机很难，收小麦怎么也得十几天，很多麦子熟大了都落地里了。”这次用了县供销社的机器，几天就收完了。

　　康为雪自己也有农机。“以前干完自己地里的活，农机就闲下来了。”康为雪说，现在，除了干自己地里的活，还经常去给其他种植大户、合作社干活，“农机资源盘活了！”

　　让康为雪“点赞”的是郓城县供销社组建的农机合作联合社。山东省供销社党组书记、理事会主任侯成君介绍，本来，山东省内有各类农机组织，供销社发挥串联作用，把这些组织联合起来，统一调配农机，整合农机资源，成为农需对接的桥梁。

　　郓城县供销社主任王兴相说，在农村提供社会化服务的主体很多，但是大多数比较分散、规模小，服务功能较弱。“不管是村两委还是村里农民发起的各类合作社，普遍市场议价能力差、机械化程度比较低，存在农业资源整合不足、农民个体权益得不到保障等问题。”

　　“供销社虽然在市场经济大潮中落伍，但依然是为农服务**大的合作经济组织，**有条件成为农业社会化服务的骨干力量。”侯成君说，目前，在山东，供销系统领办发展了6683个各类合作社及联合社，供销社要培育农村经营市场主体，将这些主体联合起来，提供农业社会化服务。

　　大田土地托管，供销社为农民打工

　　山东省汶上县是典型的农业大县，全县66万农业人口中有36.2%的人常年外出务工。据汶上县供销社主任徐锋介绍，现在到江浙一带有手艺的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上当地社区、县城打工者女工平均100元/天，男工将近200元/天。外出打工的收益已经远远高于在土地上“刨食”。

　　“土地托管，让供销社找到了改造自我、服务农民的方式。”侯成君说。相比原来简单的供和销，土地托管实现了供销社与农民的深度联合，真正具有“合作”的色彩。

　　土地托管咋开展？在汶上，由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表、合作社或者村两委，三方共同签署土地托管协议。土地托管分两种方式：一是土地全托管服务，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前三年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有；包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取；包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。二是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求，按低于同期市场价格，提供耕、种、收等部分生产环节服务。

　　那么，土地流转和土地托管又有啥区别？“土地流转只给农民流转金，至于在土地上种啥，赚多少和农民无关，赚钱多了农民也眼红。而土地托管保证了农民对土地的承包权、经营权和收益权，不管赚了多少钱，收了多少粮食，**后都得交给农民。”徐锋说。

　　然而，土地流转拿固定流转金稳赚不赔，土地托管能吗？据徐锋介绍，土地成片托管后，推平垄背沟渠平均每亩可增加种植面积13%至15%，推行良种每亩粮食作物可增产20%至30%，增效400元至600元，经济作物可达1000元以上。

　　对土地托管，当地人有本账。托管前，外出农民都要在农忙季节请假回家种地，再加上路费，一年每户两人减少收入近5000元；托管后，一是土地托管服务的费用低于市场价格，每亩土地每年减少支出172元；二是靠科学种植和增加有效种植面积，每亩可增加400—600元；三是不耽误打工，可增加收入5000元。每人按1.5亩土地计算，三项累加每户每年就可增加收入6716—7316元。

　　打通生产加工一条线，开展农村资金互助

　　流通是供销社的传统主业，也是其核心优势所在。“搞流通，穿线布点非常重要。”王兴相说，山东正在实施“农村现代流通提升工程”，利用现有供销优质资源改造现有网点，组建农村商品流通网络。

　　郓城县以嘉吉农资公司、张营农资合作社两个“龙头”企业为主线，发展乡镇农资超市、直营店80处，村级加盟店800多处以及村级综合服务站300多处，使郓城供销社农资市场占有率达80%。

　　流通的不仅仅是产前、产中的农资供应，还涉及产后农产品的加工、仓储、销售等环节。汶上县供销社下属企业——联创食品加工企业将土地托管后产出的小麦收购运送到自己粮食储备仓库，一年消化15万吨。企业生产的山东大馒头已进军北京市场，在北京的门店，一天能卖上万个。“用自己的企业消化自己种的粮食是降低流通成本的有效方法。”徐锋说。

　　目前，农村发展急需资金，农民却只能通过向金融机构贷款的单一方式获取资金。在改革中，山东供销社系统试点发展农民资金互助组织。侯成君介绍说，农民资金互助合作组织坚持以供销社组织体系为基础，不对外吸储、放贷，只对合作社社员和股东调剂资金。王兴相说，2015年，郓城开展资金互助的专业合作社将达到20个以上，全县资金互助额将达到4000万元以上。不少农民通过资金互助社获得了低成本贷款。