农业部农机化司关于开展农机购置补贴调研的通知

农业部农业机械化管理司

农机产〔2014〕118号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机(农业、农牧)局(厅、委、办)，新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

　　为全面总结农机购置补贴政策实施10年来的经验，研究新情况、新问题，加强顶层设计，实化末端治理，进一步提高农机购置补贴政策的精准性和指向性，使之更加廉洁高效、便民利民，经研究，我司决定开展农机购置补贴政策实施情况专项调研。现将有关事项通知如下。

　　一、高度重视，精心组织实施

　　开展农机购置补贴政策实施情况专项调研，是贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求的重要举措，是统一思想、凝聚共识、协力推进农机购置补贴政策实施改革创新的重要途径，是促进农机购置补贴政策实施科学决策、民主决策的重要基础。各级农机化主管部门要充分认识开展专项调研的重要作用，加强组织领导，精心组织安排，确保按时保质保量地完成专项调研各项任务。要统筹安排，可与当前农机购置补贴政策组织实施、督导检查等项工作相结合，实现两不误、两促进。

　　二、深入调研，广泛征求意见

　　农机购置补贴政策实施情况专项调研时间紧、任务重，内容丰富、涉及面广，需要采取强有力的措施和科学的调研方式，确保7月下旬前完成调研。要注重科学性，根据我司下发的调研方案(见附件)，结合实际，因地制宜地制定本省工作方案，明确具体要求，落实责任到人，抓紧启动实施。要注重代表性，调研对象要覆盖农机购置补贴政策实施涉及的各级农机化和财政部门、农机鉴定和推广机构、补贴产品生产企业和经销商、农民和农业生产经营主体、以及基层干部等，从中选取有代表性的典型对象进行调研。要注重全面性，结合不同调研对象，有针对地征求意见，鼓励各方畅所欲言、实事求是地提出意见建议，切实将各方面的意见完整准确收集上来。

　　三、归纳整理，及时总结上报

　　各省农机化主管部门要在全面调研的基础上，归纳整理并采取定性与定量相结合，理论与实际相结合，面上调查与典型剖析相结合等方式，深入分析各方意见。要结合本省调研情况，逐个研究调研提纲中所列的内容，既要解决当前问题，也要指导长远发展，通过集体研究提出明确的意见建议和具体理由。要形成正式调研报告(包含实地调研意见汇总情况和单位集体研究的意见建议)，并于7月底前通过电子邮件上报我司，邮箱地址：njhcyc@agri.gov.cn。

　　附：2014年农机购置补贴调研方案

　　农业部农业机械化管理司

　　2014年6月30日

　　附件：

　　2014年农机购置补贴调研方案

　　按照党的十八届三中全会精神，为全面总结农机购置补贴政策实施10年来的经验，研究新情况、新问题，加强顶层设计，实化末端治理，进一步提高农机购置补贴政策的精准性和指向性，使之更加廉洁高效、便民利民，特制定本调研方案。

　　一、调研提纲

　　(一)关于补贴机具种类范围

　　1.目前中央财政资金补贴机具种类范围应该扩大还是缩小？各省自选品目应该取消还是保留？补贴机具种类范围一定几年不变还是一年一调整？

　　2.对重点品目敞开补贴(普惠制)有何建议？选取敞开补贴机具品目的原则应是什么(如列入支持推广目录的或是粮食生产机械的)?就你省来讲，哪些品目可以敞开补贴?

　　(二)关于补贴产品资质

　　3.补贴机具是否必须是列入国家或省级支持推广目录的产品?

　　4.能否对市场上销售的农机产品一视同仁，即：凡是补贴品目范围内的，无论是目录内还是目录外的产品都给予补贴?对目录外的产品进行补贴在操作上是否可行?需要配套什么措施?

　　5.如何体现国家支持推广目录的先进性、适应性(如在目录申报和评审环节应设置哪些指标、只有获得部级推广鉴定证书才能申报国家目录等)?目录品目范围如何确定，应扩大还是缩小?如何改进国家目录的申报和评审方式?

　　6.关于国家目录和省级目录的关系，能否实行中央财政资金只补国家支持推广目录的产品、省级财政资金补贴省级目录中的产品?

　　7.补贴产品是否必须通过农机鉴定?如需要，是定型鉴定还是推广鉴定?哪一级鉴定，是省级还是国家级?

　　8.如何进一步规范农机推广鉴定工作?若要精简农机推广鉴定工作，哪些项目环节可以简化或省略?

　　9.对部级推广鉴定的受理工作有何意见建议?是否可由具备部级鉴定能力的机构自行受理?

　　10.推广鉴定如何处理好管产品质量(对工厂工作条件、产品的可靠性等性能试验)与管作业质量(在田间对产品的适用性、安全性和可靠性进行技术评价)的关系?两者兼顾还是有所侧重?

　　11.如何保证鉴定机构之间的一致性(不同鉴定机构对相同产品的鉴定水平相同)?鉴定检测报告是否应向社会公开，方便用户查询?如不宜公开，理由是什么?

　　(三)关于补贴标准

　　12.目前中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准是否合理?补贴额如何确定比较科学?根据价格变化随时调整还是一定几年不变?为推进敞开补贴，适当下调补贴额是否可行?

　　13.目前通用类机具的范围是否合理?哪些机具的分类分档和补贴额确定应由农业部统一组织?

　　14.机具分类分档粗点好还是细点好?如何确保分类分档工作的科学性、合理性(如是否征求企业、有关部门意见等)?分类分档一定几年不变还是一年一调整或是随时调整?

　　(四)关于补贴对象和经销商

　　15.目前农机购置补贴对象是否合理，有何意见建议?

　　16.补贴产品经销商是否需要资质条件?目前由企业自主确定资质条件、自主确定经销商，农机部门负责汇总公布的做法有何问题?

　　(五)关于操作办法

　　17.在确保资金安全的情况下，为方便农民和企业，如何**大限度地简政放权?哪些具体操作环节可以省略或简化?“全价购机”操作方式还应完善哪些配套措施?

　　18.在补贴申请方面，目前有两种做法：农民先申请补贴后购机、购机后带机申请补贴，哪种方式更符合实际、更方便群众?大机具、小机具操作方式是否一样?需要采取什么样的配套措施?

　　19.全国农机购置补贴管理软件系统运行中存在哪些问题，如何进一步完善?在服务管理部门方面需要增加哪些功能?

　　(六)关于监督检查

　　20.部、省两级应该开展什么样的监督检查?包括检查的环节、方式、频次及结果运用等。为防止骗补套补问题，部省市县各级农机、财政应强化哪些监管措施(特别是针对农机生产企业、经销商)?

　　21.在监管和处罚违规企业时，遇有什么困难?在制度建设和执行层面有什么意见建议(如怎样才能有效追回被骗套补贴资金等)?

　　22.已领取补贴的农民由于机具质量等原因退机，企业又未告知农机部门，这种情况下，补贴款要不要从农民处退回?如需要退，怎么退?同时，在补贴管理软件系统里如何取消这种不存在数据?

　　23.如何开展补贴产品质量监督?

　　24.信息公开应重点公开哪些内容(事前、事中、事后)?在哪一级、在什么地方、以什么方式公示**有效，更有利于接受社会各界监督?

　　25.对2005年农财两部《农机购置补贴资金管理暂行办法》修订工作有何具体建议?

　　二、调研方式

　　各省根据通知要求和调研提纲开展调研。同时，农机化司组织成立联合调研组分赴部分省开展专题调研，调研组由一名司局级领导带队，农机化司有关处及部鉴定总站、推广总站有关人员参加，拟邀请农业部财务司、财政部农业司有关同志参加。

　　三、调研时间

　　根据工作安排适时开展，实地调研时间不少于4天。7月下旬前完成调研，并提交调研报告(按调研提纲顺序撰写)。7月底或8月初司里召开会议专题研究农机购置补贴改革工作。

　　附件：调研组人员名单