中国农业现代化的种业强国之路

　　“农为国本，种铸基石”。种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本；种业也是农业发展的内因，是决定性因素。适应农业生产方式转变，走中国特色集约型、内涵式农业现代化道路，核心在种业。

　　党中央、国务院高度重视种业发展。中共中央总书记习近平强调，一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹，要下决心把民族种业搞上去，真正让农业插上科技的翅膀。国务院总理李克强指出，我们有世界上**多的人口、**大规模的农业、**丰富的种质资源，也应该有世界上**高水平的农业科技、**具竞争力的现代育种产业。国务院副总理汪洋说，在我国不断增强的资源环境约束条件下，在日益激烈的国际竞争中，要切实突出种业基础性战略性核心产业地位，建设种业强国。

　　“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就必须把种子紧紧攥在自己手中。”农业部部长韩长赋的话，点出了种业强国之路的核心目的所在。

　　政策的继承发展，为建设种业强国奠定了坚实基础

　　改革开放以来，中国种业走过了从无到有、从小到大的历程，经历了计划统一供种、产业化发展、现代化发展的历史阶段，逐步实现从种子到种业的历史性跨越，36年的种业发展史就是一部种业改革史。

　　1978年国务院提出了种子工作“四化一供”的新方针：即种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化，实现以县为单位统一供种；1989年国务院颁布《种子管理条例》，规范了种子生产经营；2000年全国人大颁布《种子法》，种子市场全面放开，开启了种业市场化进程；2006年，国务院办公厅出台《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》，要求国有种子公司与农业部门“政企分开”。

　　在关键的历史节点上，一个又一个里程碑事件，夯实了种业发展的根基，引领了种业发展的方向。

　　进入新的历史时期，我国现代种业的制度蓝图更清晰，建设种业强国的方向更明确，种业改革的“顶层设计”更科学，种业发展政策措施更细化。“近三年来，连续出台三个文件，国家对种业发展的支持措施之密集、含金量之高前所未有，种子企业投资强度之大、重组步伐之快前所未有，全国上下、社会各界关注程度之高前所未有。”

　　政策扶持更加深入。2011年，国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，企业是现代种业发展的主体，开启了现代种业发展的新征程；2012年，国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020）》，规划出未来种业的发展蓝图；2013年，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，进一步明确深化种业体制改革的政策，提出建设种业强国的目标。此外，农业部还修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，鼓励企业加快兼并重组、做大做强；制定并颁布《农业植物品种命名规定》，规范品种名称管理；修订《主要农作物品种审定办法》，为有条件的育繁推一体化企业开辟品种审定绿色通道；将种子机械列入农机购置补贴，对种子机械实行补贴。财政部联合农发行、中化集团出资15亿元成立现代种业发展基金，支持企业兼并重组；财政部会同税务总局减免育繁推一体化企业所得税，支持企业加大研发投入；国家发改委设立生物育种专项，首批投入3.36亿元，支持41家企业提升育种能力；启动甘肃国家级玉米制种基地项目，计划投资7.12亿元建设30万亩标准化基地，促进规模化制种基地的发展。

　　市场管理更加有力。2011年，农业部恢复成立种子管理局，从国家层面进一步加强种子管理工作，目前，国家、省、市、县四级种子行业管理机构2642个，部级种子质量检测机构15家。近年来，各级种子管理机构不断加大种子市场监管力度，严厉打击套牌侵权行为。今年，农业部、公安部、工商总局三部委联合开展“打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动”，有效保护了农民的利益和品种权人权益。植物新品种保护力度不断强化，对93种农作物实施了品种权保护。目前，农业部植物新品种保护办公室共受理新品种权申请12111件，授权4488件。

　　政策的利好，为建设种业强国奠定了坚实基础。30多年来，历经商品化、市场化改革，我国种业从传统走向现代，农业生产告别了“缺种子”时代，一粒“种子”变成一个焕发着勃勃生机的产业，全国种业大市场和多元化市场主体逐步形成，民族种业迎来了一个崭新的春天。

　　企业的腾跃崛起，为建设种业强国壮大了主体力量

　　军事较量，靠的是集团作战的军队；市场竞争，靠的是有核心竞争力的企业。农业部副部长余欣荣说，种业强必须企业强，建设种业强国，种子企业是中坚、是主体，企业是否强大，直接决定了能否实现种业强国。

　　30多年来，在政策利好的驱动下，中国种企升级改造、研发创新、开拓市场的脚步从未停止。1978年，中国第**家种子企业——中国种子公司成立；1985年，第**家民营玉米产业化的种子企业——山东登海种业股份有限公司成立；1997年，丰乐种业股份公司成为种业第**家上市企业；2005年，北京奥瑞金种业股份有限公司成为国内**家在美国上市的农业生物技术企业，中国种子企业自强不息，积极融入国际市场的步伐坚定铿锵。

　　实践证明，市场化是种业发展的****出路，而其重要标志是突出企业的主体地位。未来的市场竞争，核心是企业间的竞争。种业发展只有牢牢把握这个主旨，建设种业强国的实现路径才不会偏移。

　　“国务院8号文件出台之前，我们还是有顾虑的，现在文件明确了企业是商业化育种的主体，我们有了方向，有了底气，可以放心大胆地搞科研投入了。”隆平高科总裁彭光剑颇为感慨地说。

　　近三年来，在种业新政的激励下，企业的发展出现了可喜的变化。特别是一批育繁推一体化种子企业，正逐步成长为建设种业强国的“主力军”。企业育种投入加大，技术创新主体地位逐步强化。目前，前10强种子企业年研发投入近6亿元，占其销售收入的6%以上。2013年企业自育品种已占到国审玉米、水稻品种的50%和47%；企业申请新品种权的数量超过科研教学单位。同时，企业兼并重组不断加快，种子研发、生产的集中度明显提升。种子企业总量由3年前的8700多家减少到目前的5200多家，减幅达40%；注册资本1亿元以上企业106家，增幅近2倍；销售额过亿元企业119家，增幅30%；前50强种子企业销售额已占全国30%以上。

　　企业的发展壮大，提高了生产用种的保障能力，全国主要农作物年供种量1000多万吨，种子质量合格率97%以上，为实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”立下了汗马功劳。

　　品种的突破创新，为建设种业强国储备了核心资源

　　品种是种业发展的牛鼻子，牵住了牛鼻子，就掌握了发展的主动权。农业部种子管理局局长张延秋说，良种是农业科技进步的重要载体和集中体现，不仅单产提高靠良种、结构调整靠良种、品质改善靠良种，农业机械化和专业化也要靠良种。

　　“他育出的玉米种品质好，籽粒饱满，千粒重高，不增加一分钱投入，一亩就能增产百十斤。没有他，就没有今天的高产。”河南省浚县种粮大户邢玉良从1969年就开始用玉米育种家程相文培育的种子。小麦育种专家程顺和主持完成的“扬麦5号”，直接促使整个长江下游小麦品种第五次大面积更换，累计种植达1.5亿亩，增产粮食51亿公斤，增加经济效益80亿元以上；棉花育种家郭三堆选育的抗虫棉种植系列品种，推广面积达到我国植棉总面积的95%以上，累计为棉农增收节支1000多亿元……

　　综观国内外农业发展历程，每一次品种上的突破都极大推动了农业生产力水平的提升。建国以来我国农业生产上先后经历6~7次大的品种更新换代。建国初期通过广泛筛选、推广夏至白、红脚早、蚰子麦、蚂蚱麦等优秀农家品种，粮食产量由2000亿斤增加到4000亿斤。上世纪六七十年代，通过矮秆化技术改良小麦、水稻品种，推广了泰山1号、矮丰3号、矮脚南特、珍珠矮等品种，解决了高秆倒伏问题，粮食生产迈上6000亿斤台阶。在上世纪八九十年代，通过杂种优势利用等技术广泛利用，选育推广了汕优63、中单2号、掖单13、扬麦158等品种，大幅度提高粮食产量，跃上了8000亿斤水平。新世纪之交前后，选育推广了农大108、郑单958、两优培九、Y两优1号、郑麦9023、济麦22、中棉所45、中黄13、秦油10号等一批高产优质、综合性状好的优良品种，粮食产量突破1万亿斤新台阶，棉油生产水平大幅度提升，保证了粮食等主要农产品有效供给。

　　进入新时期，我国种业新品种开发能力持续增强。目前，我国共建立了33种作物的150个国家级育种改良中心和分中心，400多家科研单位的1.6万科研人员从事种业研究。长期保存农作物种质资源43万份，创制育种材料1万多份，审定主要农作物品种2万多个。我国每年推广使用农作物主要品种约5000个，自育品种占主导地位，做到了中国粮主要用中国种。其中水稻、小麦、大豆、油菜等几乎全部为我国自主选育品种；玉米和蔬菜，85%以上种植的是自己的品种；自主选育和推广了农华101、登海605、隆平206、Y两优1号、新两优6号、济麦22、百农AK58等一大批高产优质、综合性状好的优良品种，实现了新一轮的品种更新换代。

　　从2004年至2013年，我国实现粮食生产连续十年增产，去年粮食总产首次突破6亿吨大关，良种发挥了不可替代的重要作用，良种在农业科技贡献率中的比重稳定在43%以上，覆盖率稳定在96%以上，不仅为解决中国人的吃饭问题，也为世界粮食安全作出了巨大贡献。

　　人才的前赴后继，为建设种业强国注入了源头活水

　　1979年，在山东省莱州市后邓村的一片农田里，只有初中学历的李登海，创下当时中国夏玉米单产的**高纪录，从这里一步步走向中国玉米研究的**高峰……

　　改革开放以来，一代又一代的中国种业人以“种”报国，心系苍生，书写了彪炳史册的辉煌：袁隆平、周开达、谢华安、颜龙安等一批杂交水稻育种家，在世界上首次将水稻杂种优势成功应用于生产，并不断挑战极限，将亩产从700公斤提高到900公斤，目前正在向1000公斤迈进；李竞雄、李登海、程相文、堵纯信等玉米育种家选育的中单系列、郑单958、浚单系列、登海系列，在不断刷新着国内谷物单产纪录；李振声、程顺和、赵振东、郑天存等一批小麦育种家培育的偃麦系列、扬麦系列、周麦系列、济麦系列，不仅单产不断上新台阶，且在品质上实现了突破；方智远、侯锋、吴明珠、张继仁等育种家始终坚持瓜菜品种自主创新，为丰富“菜篮子”作出突出的贡献。

　　老一辈种业人在长期实践、奋斗中扎根热土、勤劳苦干形成了宝贵的精神财富，集中体现出“执著梦想、合作创新、奉献种业、强国富民”的种业精神：

　　他们执著追求梦想。袁隆平有一个“禾下乘凉梦”：“我曾经做过一个梦，梦见我们试验田里的水稻长得像高粱一样高，稻穗有扫帚那么长，谷粒有花生米那么大，我和几个助手就坐在像瀑布一样的稻穗下面乘凉。”袁老的梦想与全体中国种业人梦想殊途同归，归结到一起就是种业强国梦。为实现这个梦想，以袁隆平为代表的一批育种家在成绩面前不自满，乘胜前进；在困难面前不放弃，奋力拼搏，沿着科技创新这条路执著前行。

　　他们坚持合作创新。合作创新是保障民族种业总体竞争力必然的选择，也是构建中国现代种业新格局的必由之路。我国杂交水稻取得世界瞩目的成就，从“三系”配套到杂交稻大面积推广，均是全国科研、种子、植保、推广等共同协作攻关的结果。一代一代的育种家紧紧抓住农业生产和市场的需求，在尊重知识产权、保护知识产权的前提下加强科企合作，积极推进科研生长于企业，让人才扎根于企业，为企业育种，到企业育种。

　　他们甘于奉献种业。被称为“南繁才子”的张理高，坚持南繁制种38年未间断，每年都如候鸟一般在江西萍乡和海南三亚之间来回穿梭；他甘受风餐露宿之苦，对水稻制种醉心痴迷旁若无物；他无私奉献，凭一己之力带出了6000多人的制种队伍。以张理高为典型的一大批中国种业人，以苦为乐，耐得住寂寞、守得住信念，为种业发展奉献了青春年华和热血汗水，体现出平淡而高尚的人生品格。

　　他们服务强国富民。为世界杂交油菜事业作出杰出贡献的傅廷栋院士，一直有个朴素的信念：要让科研围着农民打转。自己的科研成果能被农民认可、为农民造福，是他感到**幸福的事情。30多年来，中国种业人始终坚持正确的发展方向，为保证中国人饭碗里主要装自己产的粮食，生产粮食主要用自己培育的品种，不断满足农业发展之需，为建设种业强国服务。

　　当前，我国种业正处于改革发展的关键时期。这股精神正化作涓涓细流，滋润和激励着后来人坚定理想信念，积极投身现代种业建设，为共筑民族种业强国梦注入源头活水。

　　改革的持续和深化，为建设种业强国提供了不竭动力

　　总结我国种业36年改革历程，特别是近3年的积极探索，所取得的经验弥足珍贵，要毫不动摇地坚持：一是坚定把民族种业搞上去的决心；二是坚持走市场化发展道路。发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，引导资源、人才和资本向企业有序流动；三是坚持突出企业主体地位。扶持种子企业做大做强，使其成为市场竞争主体、技术创新主体、成果转化主体和服务农民主体；四是坚持创新驱动发展战略。把技术创新、产品创新、管理创新、经营创新作为种业发展的基本动力。

　　改革的持续和深化，促进了种业的长足进步，为种业强国的建设提供了不竭动力。全国种业市场价值已超过650亿元，仅次于美国位居世界第二位，种业的市场化能力得到前所未有的强化，国际贸易不断提升。但当前种业发展依然存在着种业科研体制改革难度大、育种人才和资源向企业流动难、种子市场套牌侵权现象突出等诸多问题，种子企业普遍规模小、实力弱，核心竞争力不强，种业在世界竞争格局中的弱势地位没有根本改变。

　　深化改革势在必行。“改革必须敢于啃‘硬骨头’，力求激发创新活力，真正使创新资源‘流’起来，科技人员积极性‘高’起来，新品种培育和科技成果的转化速度‘快’起来。”中国种子协会副会长兼秘书长李立秋说。

　　在科研体制改革方面，农业部会同17个部委将主要政策措施细化为21项任务，力求在促进种业科研体制改革方面有所突破；研究提出鼓励科研单位育种人才、技术和资源向企业流动的政策措施；积极推动出台制种保险；建立新品种权转让交易平台。

　　在品种选育方面，农业部提出，力争通过5年努力，完成新一轮品种更新换代，主要农作物品种产量水平在现有基础上提高5%以上，品质显著改善，稳产性、适应性、抗逆性、安全性明显提高，适宜机械化品种比例较大幅度增加。

　　在市场监管方面，农业部联合公安、工商等部门，将集中力量开展打击侵犯品种权专项行动，严厉整治制假售假、套牌侵权违法行为，捣毁一批制假黑窝点，吊销一批侵权企业，退出一批套牌品种，打击一批不法分子。

　　“实现种业强国目标，既迫切需要培育一批具有国际竞争力的大型现代农作物种业集团，也需要打造一批精通某一作物的专业化种子企业，还需要形成一批为种业链提供配套的服务型种子企业。要着力构建以大型现代农作物种业集团为龙头，以专业化种子企业为支撑，以服务型种子企业为配套，大中小企业各具特色、东中西地区共同发展的企业集群。”国家政策的宏观布局，为未来种业合理定位指明了方向。

　　展望未来，信心满怀。新一代种业人继往开来，坚持在改革中发展、在创新中进步，正由传统向现代大踏步迈进，我们有理由相信，种业强国梦想照进现实将指日可待。