陕西督查农机补贴政策实施情况 呈现六大特点

　　9月4日，陕西省农业机械管理局印发《关于2013年农机购置补贴实施专项督查情况的通报》(陕农机办函〔2013〕59号)，对省农机局、省纠风办、省财政厅联合督查榆林、延安、渭南、宝鸡、汉中、商洛、咸阳、西安、安康9个市农机购置补贴新方案实施情况进行通报。

　　总体来看，农机购置补贴新方案实施各地政府高度重视，农机、财政部门密切协作，实施成效显著，干部群众广泛认同，主要有六个方面特点。

　　一是政府重视，责任意识普遍增强。各级政府领导重视，建立了工作领导责任制，形成了政府主管、农机财政协作共事的工作格局，市、县区、街镇政府组织实施农机购置补贴政策的主动性普遍增强。咸阳市成立了由市长为组长的农机购置补贴领导小组，指导全市开展工作。

　　二是经费增加，保障能力逐步提高。各地财政按中央财政补贴资金规模1%的比例安排专项工作经费，从根本上解决了工作经费不足问题，保障能力逐步增强。西安、商洛市、县两级工作经费全落实。榆林市、县两级落实经费172万元，县均10万元以上。延安市宝塔、吴起、黄陵、黄龙四县(区)分别为乡镇配备了电脑、打印机等办公设备。渭南市澄城县财政拨付12万元工作经费，确保首批中央补贴资金的顺利实施。

　　三是重点突出，示范带动效果明显。各地围绕主导产业，全程机械化项目示范区建设、农业专业合作组织、购机大户等组织实施，发挥补贴示范带动作用，提高补贴资金使用效率。榆林、延安市配套专项资金，引导农民发展主导产业；靖边县补贴专业合作社33家，使用补贴资金402万元，占总补贴额的42.95%，其中农机专业合作社22家，补贴资金361万元，占合作社补贴资金的89.8%。

　　四是规范操作，对象确定更加公正。督导检查抽样调查中，受访农户均表示获得补贴指标的过程公开、公平，没有遇到农机、财政工作人员吃拿卡要等现象，县(区)、街镇农机购置补贴工作人员大多在服务大厅统一办公，服务态度整体较好，补贴政策实施公开透明，操作规范。渭南市临渭区、澄城县提前制定应急预案，为申领补贴指标群众发放报名号，再公开抽号，组织群众有序购机。

　　五是监管有力，试点工作实施规范。各地认真开展廉政风险防控工作，推行领导牵头负责分片联系包抓制度，定期开展督导检查，督促职能部门规范、廉洁、高效实施，督促经销企业公平竞争、规范经营。

　　六是创新方法，服务水平不断提升。各级农机、财政部门树立为民意识，创新工作方法，实行农机、财政一厅式办公，方便群众购机。渭南、咸阳市金融机构推出担保贷款、小额贷款等业务，为全省化解群众购机融资难探索新路子。宝鸡市扶风县、眉县补贴政策宣传到位，群众知晓率高，实施进度快。榆林市榆阳区农机中心定期到乡镇“上门”发放购机指标。安康市汉滨区推行“三集中”一条龙服务模式；武功县设立集中供货点，实行农机、财政、纪检部门联合办公，补贴申请、机具购买、验货核实等环节一次完成，方便群众购机。

　　通报认为，今年是全省农机购置补贴新方案整体推进的第一年，各地试点工作总体稳步推进、工作扎实、效果良好，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

　　一是实施进度不平衡，结算进度较缓慢。截至7月31日，全省农机购置补贴资金执行进度为70.3%，结算兑付进度仅为6.0%。

　　二是政策宣传、补贴额度公开不到位。部分县(区)补贴信息公开专栏设置不够完善，未按要求公布补贴资金使用进度等。

　　三是补贴流程待完善，服务能力待提高。各市、县区之间资金需求不平衡，实施剩余资金调拨难；部分地区群众对小型机具仍有教大需求，补贴一览表有待完善；新方案操作程序需要进一步简化、优化；个别县(区)街镇无农机机构和人员，街镇工作职责难落实；个别市、县，特别是一些财政困难的县，工作难经费落实。

　　四是企业监管有盲点，规范经营需加强。个别经销企业设立代销点，随意性大，难监管；个别农民专业合作社既是购机对象，又是补贴机具经销商，存在违规操作嫌疑。

　　通报要求，为进一步做好农机购置补贴工作，要结合督导检查发现的问题，着重做好以下工作：

　　一要夯实责任抓整改。各市、县(区)要严格按照《陕西省2013年度农机购置补贴实施方案》要求，落实好农机购置补贴政策的责任主体，农机、财政部门的工作责任。要对照督查发现的问题，剖析原因，制定措施，逐项整改，完善工作，确保补贴政策实施取得更大成效。

　　二要加强宣传抓公开。加大政策宣传力度，进一步调动农民购机积极性。要着力推进农机购置补贴信息公开专栏建设，进一步完善信息公开的内容、形式和频次，做到市、县两级信息公开常态化、规范化、制度化，使全省农机购置补贴信息上网能浏览，点击能查询。

　　三要严格程序抓进度。要严格遵守操作流程，切实做好指标发放、验货核实、信息公示、结算兑付等环节工作，确保资金安全、干部安全。各级农机、财政部门要进一步加强协调，严把购机户基本信息录入关，严把“一卡通”账号核对关，确保兑付信息精准匹配，不断提高工作效率。

　　四要强化监管抓重点。要按照属地管理原则，因地制宜制定补贴机具经销企业管理措施，重点做好补贴金额大、购买数量多的购机大户抽查，经销企业分销点的监管。尤其要加大对合作社等重点监控对象的监管，确保真实交易，公账公兑。同时，加大违规惩处力度，维护农机购置补贴政策实施的良好环境。

　　五要稳步推进抓创新。从这次督导看，全省农机购置补贴试点工作总体情况良好，但还存在办理流程长、筹款难，兑付结算慢、基层工作量大等问题。各市县要借鉴和学习各地好经验、好做法，合理优化补贴工作、资金兑付工作流程，创新补贴机具核查方式，探索支持农民购机的金融支持新路子，确保试点取得预期成效。

　　附件：陕西省2013年农机购置补贴实施专项督查情况的通报.doc