陕西省2013年农机购置补贴实施专项督查情况的通报

陕农机办函〔2013〕59号

各设区市农机(农业)局(中心、委)、杨凌示范区农业局、韩城市农机中心、省农垦集团总公司:

　　根据省农业厅、省纠风办、省财政厅联合印发的《关于对2013年农机购置补贴实施情况进行专项督查的通知》(陕农业发〔2013〕73号)精神，7月22日至8月1日，省农机局、省纠风办、省财政厅联合组成三个专项督查组，分赴榆林、延安、渭南、宝鸡、汉中、商洛、咸阳、西安、安康9个市及所属22个县(区)21个街镇，就农机购置补贴新方案实施情况开展专项督查。各督导组与市、县(区)、街镇三级农机、财政部门进行了座谈交流，走访了购机户37个、农民专业合作社6个，查看了25家农机补贴经销企业，听取了市、县(区)农机购置补贴领导小组工作汇报，广泛征求基层干部、群众、专业合作社和经销企业的意见建议，现场解答购机群众关心的申请购机指标难、融资难等热点问题，全面掌握了农机购置补贴新方案实施情况。总体来看，农机购置补贴新方案的实施各级政府高度重视，农机财政部门密切协作、积极作为，实施成效显著，得到干部群众广泛认同。现将督导检查有关情况通报如下。

一、主要特点

　　今年以来，各市、县区能够按照农财两部实施指导意见和陕西省2013年农机购置补贴实施方案要求，明确职责，建立体系，落实经费，公开信息，规范操作，严格监督管理，优化政策环境，廉洁高效实施，呈现以下几个特点：

　　一是政府重视，责任意识普遍增强。全省各级政府领导重视，按照农机购置补贴新方案工作要求，建立了工作领导责任制，层层签订工作责任书，夯实责任，细化任务，形成了政府主管、农机财政协作共事的工作格局。县级人民政府实施农机购置补贴政策的责任主体明确落实，市、县区、街镇政府组织实施农机购置补贴政策的主动性普遍增强。咸阳市成立了由市长为组长的农机购置补贴领导小组，指导全市开展工作。

　　二是经费增加，保障能力逐步提高。为确保新方案各项工作顺利实施，各地财政积极支持，按中央财政补贴资金规模1%的比例安排专项工作经费，从根本上解决了工作经费不足问题，保障能力逐步增强。西安、商洛市、县两级工作经费全落实。榆林市、县两级落实经费172万元，县均10万元以上。延安市宝塔、吴起、黄陵、黄龙四县区分别为乡镇配备了电脑、打印机等办公设备。渭南市澄城县财政拨付12万元工作经费，确保首批中央补贴资金的顺利实施。

　　三是重点突出，示范带动效果明显。各地围绕主导产业，全程机械化项目示范区建设、农业专业合作组织、购机大户等，组织实施，发挥补贴示范带动作用，提高补贴资金使用效率。榆林市配套农机购置专项资金940万元，用于购机户累加补贴，鼓励农民购置重点推广机具，引导农民发展主导产业；靖边县补贴专业合作社33家，占用补贴资金402万元，占总补贴额的42.95%，其中农机专业合作社22家，补贴资金361万元，占合作社补贴资金的89.8%。延安市吴起、志丹、安塞、延长四县落实县级补贴资金1020万元，对县域内重点产业和重点区域所需农机具按照比例进行累加补贴。

　　四是规范操作，对象确定更加公正。督导检查抽样调查中，受访农户均表示获得补贴指标的过程公开、公平，没有遇到农机、财政工作人员吃拿卡要等现象，县(区)、街镇农机购置补贴工作人员大多在服务大厅统一办公，服务态度整体较好，补贴政策实施公开透明，操作规范。渭南市临渭区、澄城县针对办理补贴机具群众相对集中，积极应对，提前制定应急预案，给每位申领补贴指标的群众发放报名号，再公开抽取办理顺序号，当场张榜公布，组织群众有序购机。

　　五是监管有力，试点工作实施规范。各地认真开展廉政风险防控工作，推行领导牵头负责分片联系包抓制度，定期开展督导检查，督促职能部门规范、廉洁、高效实施，督促经销企业公平竞争、规范经营。延安市围绕农机购置补贴责任落实、公开公示、核实验货、机具质量等关键环节组织开展专项监督检查，指导县(区)建立常态化的监督检查机制。商洛市洛南县机具验货延伸至村上，核验扎实，效率高。渭南市、县(区)建立了购置补贴督导员制度，对补贴工作全程监督，切实维护了补贴政策严肃性，确保廉洁实施。榆林市榆阳区组织开展“农机大回访”活动，开展对补贴机具质量、售后服务跟踪调查，加强了对经销企业的监管，切实维护群众利益。走访的几家经销企业，能将补贴产品基本配置参数、销售价格、补贴额在显要位置公开，建立销售记录台帐，机具身份信息传输准确规范，售后服务及供货制度健全。

　　六是创新方法，服务水平不断提升。各级农机、财政部门树立为民意识，创新工作方法，提升服务水平。大部分县(区)、街镇设立便民服务大厅或者服务窗口，实行农机、财政一厅式办公等方法，方便群众购机。宝鸡市扶风县抓早动快，在一周之内完成了第一批补贴任务，补贴资金兑付率高。眉县补贴政策宣传到位，信息公开，群众知晓率高。榆林市榆阳区农机中心坚持下到乡镇，“上门”服务，就近为群众发放购机指标。安康市汉滨区推行“三集中”一条龙服务模式，方便群众购机。武功县设立东方农机合作社集中供货点，实行农机、财政、纪检部门联合办公，补贴申请、机具购买、验货核实等环节一次完成。渭南市开展农机经销企业为购置大新机具农户提供担保贷款；咸阳市与邮政储蓄银行推出小额贷款业务，解决购机户全价购机筹资难题，为全省化解群众购机融资难探索新路子。

二、存在问题

　　今年是我省农机购置补贴新方案整体推进的第一年，各地试点工作总体稳步推进、工作扎实、效果良好，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

　　(一)实施进度不平衡，结算进度较缓慢。截至7月31日，全省农机购置补贴资金执行进度为70.3%，结算兑付进度仅为6.0%，总体结算进度缓慢。商洛、安康、汉中补贴资金执行进度分别为33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均执行水平。

　　(二)政策宣传不到位，信息公开不规范。各地采取多种形式广泛开展农机购置补贴政策宣传，但一些县区群众对全价购机新方案知晓率仍然较低；经销企业对机具基本配置、补贴额度公开不到位，交易档案管理不规范等。大部分县区补贴信息公开专栏设置不够完善，未按要求公布补贴资金使用进度等。

　　(三)补贴流程待完善，服务能力待提高。一是各市、县区之间资金需求不平衡，实施剩余资金调拨难。二是部分地区群众对小型脱粒机、旋耕机、播种机、茶叶加工机械、铡草机排灌机、淀粉加工机等仍有很大需求，补贴一览表有待完善。三是新方案操作程序需要进一步简化、优化。四是大部分市、县区、街镇建立了农机购置补贴服务体系，但个别县(区)街镇无农机机构和人员，街镇工作职责难落实，部分街镇无办公设备。五是个别市、县，特别是一些财政困难的县，工作难经费落实。

　　(四)企业监管有盲点，规范经营需加强。一是个别经销企业设立代销点，随意性大，难监管。二是个别农民专业合作社即是购机对象，又是补贴机具经销商，存在违规操作嫌疑。

三、相关要求

　　当前，我省第一批农机购置补贴资金实施已近尾声，第二批补贴资金即将下拨。为了查漏补缺，进一步做好农机购置补贴工作，当前要结合此次督导检查发现的问题，着重做好以下工作：

　　一是夯实责任抓整改。各市、县(区)要严格按照《陕西省2013年度农机购置补贴实施方案》要求，落实好农机购置补贴政策的责任主体，农机、财政部门的工作责任。要对照督查发现的问题，剖析原因，制定措施，逐项整改，完善工作，确保补贴政策实施取得更大成效。

　　二是加强宣传抓公开。各市、县(区)要加大政策宣传力度，进一步调动农民购机积极性。要着力推进农机购置补贴信息公开专栏建设，进一步完善信息公开的内容、形式和频次，做到市、县两级信息公开常态化、规范化、制度化，使我省农机购置补贴信息上网能浏览，点击能查询。

　　三是严格程序抓进度。程序规范是做好农机购置补贴的前提。各市、县(区)要严格遵守操作流程，切实做好指标发放、验货核实、信息公示、结算兑付等环节工作，确保资金安全、干部安全。各级农机、财政部门要进一步加强协调，严把购机户基本信息录入关，严把“一卡通”账号核对关，确保兑付信息精准匹配，不断提高工作效率。

　　四强化监管抓重点。有效监督是规范开展工作的有力保障。各市、县(区)要按照属地管理原则，因地制宜制定补贴机具经销企业管理措施，重点做好补贴金额大、购买数量多的购机大户抽查，经销企业分销点的监管。尤其要加大对合作社等重点监控对象的监管，确保真实交易，公账公兑。同时，加大违规惩处力度，切实维护广大农民和守法企业的合法权益，努力维护农机购置补贴政策实施的良好环境。

　　五是稳步推进抓创新。从这次督导调研看，我省农机购置补贴试点工作总体情况良好，但还存在办理流程长、筹款难，兑付结算慢、基层工作量大等问题。各市县要借鉴和学习各地好经验、好做法，合理优化补贴工作、资金兑付工作流程，创新补贴机具核查方式，探索支持农民购机的金融支持新路子，确保试点取得预期成效。

陕西省农业机械管理局

2013年9月4日