甘肃省关于印发2013农机补贴政策落实监督检查工作方案的通知

关于印发甘肃省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案的通知

甘农牧发〔2013〕169号

各市州农机(农牧)局(委)，省农垦事业办：

　　为加强农机购置补贴政策落实监督检查工作，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，经与省财政厅共同研究，制定《甘肃省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》，现予印发。

　　请根据方案总体要求，结合当地实际，制定本市州及农垦系统的农机购置补贴政策落实监督检查工作细化方案，并采取有效措施，抓好落实。

甘肃省农牧厅

2013年5月20日

甘肃省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案

　　为贯彻落实农业部和财政部办公厅《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》和农业部办公厅《2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，在总结近些年农机购置补贴政策具体运行操作方式变化特点和监管工作的基础上，制定我省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。

　　一、目的意义

　　农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容。农机购置补贴政策实施以来，资金规模连续增长，机具种类不断扩大，受益农户持续增加，运行操作方式逐步完善，在惠及广大农民群众、提升农业机械化水平、建设现代农业、促进农民增收、推动农机工业发展等方面发挥了重要作用。持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，必须加强政策实施的监督检查工作。各级农机管理部门要切实增强责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。

　　二、检查重点

　　主要检查2012年和2013年农机购置补贴政策实施情况，如发现问题，不论涉及到哪一年，均一查到底。按照我省年度农机购置补贴资金使用方案要求(以下简称方案)，确定如下检查重点：

　　(一)补贴机具确定情况。加强对补贴机具种类范围确定工作的监督检查。严禁采取改头换面、名实不符等手段将《方案》确定的各年度品目以外的机具纳入补贴范围，严禁县级农机部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。

　　(二)补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴额确定和补贴机具市场销售情况摸底调查工作的监督检查。重点检查非通用类机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表确定发布的规范性，严禁在补贴额一览表中标注企业名称和产品型号，严禁相邻省份同类产品补贴额差距过大的问题发生，严禁同类机具补贴额在省域内不一致的情况发生，严禁不经专家论证、市场调查研究擅自调整补贴额的行为发生，严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴价格的行为。对省域内补贴机具销售价格进行不定期调查，掌握相关情况。

　　(三)补贴受益对象确定情况。抽查补贴受益对象是否符合《方案》要求。深入检查补贴受益对象确定是否公平公正公开，优先补贴受益对象是否符合规定，补贴受益对象公示是否到位等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。

　　(四)补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商的资质条件、确定程序、经营行为查处等是否符合《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机〔2012〕19号)要求。重点检查补贴产品经营违法违规行为，并公开查处结果。

　　(五)补贴机具质量和牌证管理情况。加强在用补贴机具质量调查。重点检查补贴机具鉴定工作是否规范，国家或省级支持推广目录评审工作是否公正，机具基本配置部件名称规格与产品说明书是否一致，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。加强补贴机具牌证管理情况的监督检查，原则上享受补贴政策的拖拉机、联合收割机等牌证管理机具在投入使用前，应完成登记备案工作。

　　(六)补贴信息公开和补贴管理软件使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按照《方案》公开相关信息、公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等，特别要检查县级农机管理部门是否按照规定以公告形式公开本县2012年补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况。检查各地是否建立健全软件系统管理规程，了解基层工作人员使用软件系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报软件系统数据的准确完整程度，**大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。

　　(七)“全价购机、县级结算、直补到卡”运行情况。今年全省开展“全价购机、县级结算、直补到卡”操作模式。为确保工作有序有效进行，针对可能出现的问题要加强预判和监督检查。重点包括操作模式方案的宣传、操作程序执行、购机农民筹资难易、补贴机具经销企业资金回收难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定、补贴机具核查、购机发票内容是否完整等情况。

　　(八)补贴资金使用情况。继续加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算兑付方式、结算兑付进度等，坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。

　　(九)廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。按照农牧厅关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，检查考核各项任务指标完成情况，以及对市县延伸绩效管理开展情况等。

　　(十)举报投诉查处情况。加强对各级农机管理部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理以及农业部转办的群众举报件查处等情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。

　　三、检查方式及具体安排

　　分时段采取专项督查、购机户抽查、延伸绩效管理核查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。

　　(一)专项督查(4—7月)。深入乡村一线和补贴机具经销企业实地了解补贴政策落实情况。督查采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与查找问题相结合、走访与座谈相结合等方式进行。定点抽查群众举报投诉和以往举报投诉查处情况，具体地点由省农牧厅2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组研究确定。

　　(二)购机户抽查(5-10月)。省农机局利用全省农机购置补贴管理软件系统进行电话随机抽查，抽查数量不低于30个县300个购机户。发现调查情况与系统记录不符的，省农机局要进一步跟踪调查，了解实情，找出原因并加以解决和进行责任追究。各地要从实际出发，积极开展基层调研、随机抽查、电话抽查，对发现的问题要一查到底，严肃处理。

　　(三)延伸绩效管理核查(11-12月)。按照农牧厅强农惠农富农政策延伸绩效管理总体要求，开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各地工作效果。考核结果与下一年度补贴资金和相关投资安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。

　　(四)举报投诉调查处理(全年)。农牧厅将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对农牧厅等有关部门批转的举报投诉要进行调查核实，并负责查处本省域内的举报投诉案件；对市州级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠；要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报农牧厅、财政厅。对举报投诉查处工作不力或违规违纪案件处理情况上报不及时的市州将采取适当方式予以通报批评。

　　四、组织领导

　　成立农牧厅2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，驻厅纪检组组长尹昌城任组长，省农机局局长刘聚才、财政厅农业处处长刘丰辉、农牧厅监察室主任王以忠任副组长，成员由农牧厅监察室、财政厅农业处、省农机局等单位有关人员共同组成。

　　各级农机管理部门要会同同级财政、纪检监察等部门，成立2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，负责开展本市州、县域内(含农垦农场)农机购置补贴政策落实监督检查工作。县级农机购置补贴监督检查领导小组组长原则上应由政府分管领导担任。