山东夏津县农机作业服务组织发展现状及对策建议

　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善和农机产业化的不断发展，山东省夏津县农机社会化服务体系结构发生了深刻的变化，农机专业合作社、农机协会、农机大户和农机专业户等新型农机社会化服务组织从无到有、从小到大、从弱到强，这些新型农机服务组织的快速发展，为促进夏津县农民增收和农机化又快又好发展作出了积极贡献。截至2012年底，全县农机总动力达到1061646千瓦，全县拖拉机保有量12822台，拖拉机配套机具14354台，小麦联合收获机684台，玉米联合收获机532台，农用运输机械56832辆。把这些机械有序地组织好、利用好，使其更全面、更有效地服务于农业生产，提升农机作业社会化服务水平，推动现代农业发展，就需要这些农机服务组织来协调和利用。近期，夏津县农机局组织农机工作人员对全县的农机服务组织进行了调查研究，现总结如下：

　　一、夏津县农机服务组织发展现状

　　目前,夏津县农机服务组织大致分2种形式:一是以户为主体的服务组织。包括一般农机户和农机大户。一般农户指拥有1~2台拖拉机及相应配套的农机具,能够在满足自有农田作业需求的基础上,为周围农民提供农机作业服务。农机大户指从一般农机户发展起来的专门从事农机作业服务的经营个体,懂技术、善经营、会管理,通过购买多种农业机械,专门为农业生产经营者提供耕、耙、播、收、运输等农机作业服务。二是农机专业合作社。这类合作组织以农机大户为主,吸纳多个农机专业户以劳力、技术、资金和农业机械等入股而形成。农机合作社能够充分发挥自身优势,科学调配机械,开展一系列农田作业服务,解决“有机无活干,无机种田难”的难题,实现千家万户小生产与农机服务大市场的对接,将农机作业时间大大延长,使农机资源得到了充分、合理利用,以相对较少的成本获取较高的产出,提高了农业机械的使用效率和各组织成员的经济效益。截止目前，该县农机合作社已发展到55家，入社社员600余人，注册资金4500余万元，拥有大型机械动力1100余台套，达到全县农业生产乡镇全部覆盖。

　　二、夏津县农机服务组织发展存在的问题

　　1、各方扶持力度不够。在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面没有比较系统、明确的优惠政策。目前，农机服务组织**迫切的要求是解决机械存放场地、库房建设用地和基础建设资金补助。许多机械露天存放既不安全也不利于机械的保养。

　　2、经营管理水平有限。从现有的农机服务组织情况来看,普遍存在成员少,规模小,管理松散,集约化、产业化程度低等问题。农机服务组织的农机具结构大同小异,作业项目雷同,难以满足新阶段农业产业结构调整和农民增收致富的多种需求。

　　3、社会化、组织化程度不够高。目前在全县农机社会化作业服务中，个体经营的农机户较多，处于一种松散自发的状态，且多数农机具相对老化，难以按照农机化作业标准完成服务，这就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生产难以实现。同时，作业地点单一，只有联合收割机实现了跨区作业，大部分农业机械仅局限于本村或县内乡镇作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。作业淡季农机户绝大多数为分散经营，相互间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体功效。

　　4、农机作农业时间有限。农机作业季节性强,机械利用率低,每年大规模作业只有夏、秋2个季节,农机作业时间相对较短,一般每年的作业时间为1—2个月,多数经营户处在长期没活干的状态。随着油料价格的不断攀升,农机作业成本逐年增加,效益较低,不利于农机专业合作组织的发展壮大。

　　5、农机化基础设施薄弱。农村实行家庭联产承包责任制以后，农村原有的机耕道毁损严重，致使机车通行能力差，安全系数低，增加了农机作业的难度和成本，加上田块分散，品种不统一，你种我不种，成熟时间落差大等。这些问题严重制约着农机规模化、产业化经营和农机效益的充分发挥。

　　三、建议与对策

　　1、加大对农机服务组织的扶持力度。各级政府及农机部门在制定政策、投入资金和技术服务上要注重培育个体农机经营服务组织，使之发展壮大。在农机购置补贴资金、农机化创新示范工程、农机科技入户、现代农机装备推进等项目和资金的安排上，都要对加入农机合作社的农民优先考虑、重点倾斜。要发挥农机经营服务组织技术过硬，机械设备多，科技意识强的优势，搞好农机化的新技术新机具推广，加快农机科技成果的转化和应用。

　　2、发挥典型的示范带动作用。农机合作组织拥有先进的农业机械和技术,在自身致富的同时也带动了农民增收,进而促进了农业机械和新技术的推广与应用。及时发现和总结农机致富的典型,，通过会议宣传,报纸、电视台报道等形式,介绍农机合作组织靠农机致富、服务社会的先进事迹,提高其社会影响和地位。通过活生生的典型让农户切实感受到组织内和组织外的差别,增强农机服务组织的吸引力和凝聚力,为以后加快农机合作组织的发展创造更好的舆论环境。

　　3、加强技术指导与服务。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社，发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用。引导、组织农机大户联合开展作业服务，整合资源，形成利益共同体，逐步走农机专业合作社发展的路子。同时，加强跟踪指导和服务保障工作。通过开展培训、咨询和技术指导服务等形式，定期进行走访、座谈、调研，及时了解发展经营情况，总结推广经验，发现并解决问题，推动农机服务组织上规模、上水平。把农机专业合作社作为农机管理的延伸和补充，指导其有效承载落实技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织等农机管理工作，为基层农机管理搭建新的平台.

　　4、加快建设步伐。在深入调查农机大户及农机专业合作组织的发展状况、农村劳动力转移、土地流转及农民对农机服务组织需求的基础上，重点积极探索农机服务组织发展的“五统一”服务，大力推广全程式、土地托管式、承包服务式、菜单式、自助式等服务模式，提高农机服务组织的社会化服务能力。做到目标明确、措施到位、有序发展，确保农机服务组织建设取得实效。

　　5、加快土地流转。采取托管、转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过与农机服务组织签订合同，走“农机服务组织＋农户＋基地＋企业”的发展模式，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，从而为农机服务组织创造更多的经济效益和社会效益。