山东博兴县农机专业合作社发展调研报告

　　博兴县地处鲁北平原，黄河下游南岸，位于黄河三角洲经济带与环渤海经济区的腹地，总面积900.7平方公里，人口47.8万，辖9个镇3个街道办事处。全县有耕地面积4.47万公顷，农作物常年播种面积76.3万公顷，主要农作物有小麦、玉米、棉花、大豆等。近年来，博兴县农机局深入实践科学发展观，着眼大局远谋划，立足县情实作为，巩固成果求突破，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，以有效整合农机资源，提高农业可持续生产能力，增加农民收入为目的，探索出了一条符合我县实际的农机化发展道路，大力发展农机服务组织和农机专业合作社，为全县农业增效、农民增收、农村经济发展作出了积极贡献。

　　一、农机专业合作社发展的基本情况

　　自2008年第**家农机专业合作社(博兴县利民农机服务专业合作社)创建以来，我们高度重视农机专业合作社建设，坚持“农民自愿，积极引导，多元创办，规范发展，统筹兼顾”的原则，进一步明确工作思路，大力扶持农机专业合作社的发展，建设了一批规模大、带动力强的农机专业合作社(在这里我们举例说明一下：曹王昌农农机专业合作社是以一人带头多人入股的形式创建的；博华农机专业合作社是以博兴县京博控股有限公司为股东，企业员工自愿入股，聘用专业人才管理的形式创建的;富田农机专业合作社是以村民委员会挑头，村民自愿入股的形式建立的。这几家合作社的建立程序充分代表了“农民自愿，积极引导，多元创办，规范发展，统筹兼顾”五项原则)。到目前全县已注册成立农机专业合作社30家，其中达到五化标准的11家，注册资金3446.25万元，入社成员达到395人，农业机械数量837台(套)，农机作业服务面积达到74.6万亩(含农机跨区作业面积)，作业收益达到4800万元。农机专业合作社建设已覆盖我县十二个乡镇街道办，基本上实现了一镇两社的目标。

　　二、农机专业合作社在社会和农业生产中发挥的作用

　　1、成为了推进农村土地流转规模经营的主导力量。农民成立农机专业合作社的**初是把手中的单一机械整合起来，形成集中的规模化作业以适应现代农业的需求。后来为了获取更大的效益便把自己的耕地交由合作社经营，自己专门从事农机化作业。逐步形成了不仅从事单一的农机服务作业，还实施土地流转经营的多样化合作社。以我县的曹王昌农农机专业合作社、乔庄博华农机专业合作社、博昌富田农机专业合作社为例，这三家合作社共实施土地流转经营近4万亩。他们不仅仅是我们农机化发展行业的排头兵，也是我们县域体系内实施土地流转规模经营的先锋军。

　　2、逐步成为充分解放农村生产劳动力和农村经济增长的长效动力。农机专业合作社在农机化作业过程中，利用先进的农业机械和规范的作业技术，进一步提高了农业生产效率，节省了农业生产劳动力，同时通过实施土地流转使更多的农村劳动力从繁重的农业劳动中解放出来投入到第二、三产业中去。有的合作社充分吸收剩余的农村劳动力为合作社农业项目产业工人，不仅让自己创收，而且使农民收益，真正做到了双赢。

　　3、作为农机化新技术和新机具的推广使用载体，农机专业合作社的发展在农业生产中起到了农机化作业标准化、规范化、规模化的示范作用。特别是在玉米机收、土地深松、免耕播种、秸秆还田等保护性耕作技术及创新技术推广项目实施过程中，农机专业合作社发挥了相当大的作用。2012年，我局在昌农农机专业合作社和金种子发展有限公司的配合下，创建了小麦、玉米、大豆等良种繁育机械化作业示范基地，面积达1.1万亩。博华农机专业合作社建立有机蔬菜基地1万亩、苗木繁育基地2万亩。永泰农机专业合作社在秋季作业中还自主实施了小麦联合收获机收割大豆、收割玉米等创新技术。正是农机专业合作社的努力和帮助，给我们农机化工作带来了较高的社会效应。

　　4、农机专业合作社装备的更新逐年加快，有效的带动了我县农机装备水平，加快了配套机械的协调发展，切实做到节能增效。随着现代农业的发展需求，能耗高、污染重、效率低的落后机型将逐渐被淘汰，具备高科技、高性能的大型拖拉机及大型农机配套机具投入农机生产作业，工作性能增强，单位油耗降低，复式作业率加大，机械作业效率和作业质量明显提高，基本满足了主要作物重点生产环节机械化生产的需要。

　　农机专业合作社的发展将明显提高现代农业生产和农村土地集约经营市场的进一步发展，逐步形成大农业、大农机的发展趋势。

　　三、农机专业合作社发展过程中发现的问题和原因

　　1、高标准合作社数量少，影响带动小。截止到目前，我县“五化”标准农机专业合作社仅11个，达到规模化、“一条龙”作业模式的更少，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和示范带动力明显不足。

　　2、主体结构单一，设备、机具老化，服务能力较低。一是农机合作社大都由农机大户和农机专业户组成，主体结构单一，缺乏专业的技术人员、管理人员、信息人员以及其他专业人才；二是合作社大都以农业生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，设备、机具老化，缺乏高科技、高性能的大机具，作业能力不足，作业质量无法保证，且农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。

　　3、管理制度有待规范、运作机制有待完善。农机合作社多数由家族式成员组成或以小投大相互兼并的方式组成，对照《农民专业合作社法》和《山东省农民专业合作社条例》的规定，农机合作社在依法登记、章程制定、民主管理、财务管理等方面还不够完善。

　　4、建设用地和资金投入不足。因土地审批手续严格并且过程相对繁琐，合作社征地困难，金融部门贷款难并且利息高，国家扶持政策资金达不到合作社的需求。

　　四、促进农机专业合作社的健康发展的措施和建议

　　1、政府支持，领导重视。要把农机专业合作社的建设工作纳入到政府农业重点工作中，各级领导要重视，职能部门加强指导和协调。不断优化农机专业合作社的发展环境，尽力为农机合作社在工商登记、税收减免、建设用地、作业耗材等方面提供优惠和便利。

　　2、政策倾斜、资金扶持。一是依托国家政策给予资金扶持，加大对农机专业合作社的资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进适用的农业机械，提高装备水平。二是有关部门要在合作社建设和农民购机过程中开展银行贷款、降低贷款利息等优惠业务，帮助农机专业合作社解决资金不足问题。

　　3、项目带动、加强补贴支持。依托农机购置补贴、各级重点项目等向农机合作社倾斜，给予重点扶持和带动。以引进资金，引进新机具新技术，带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。

　　4、加大基础设施的投入，加强合作社内部管理。一是对现有的农机推广、维修、培训部门的社会服务体系进行扶持，为农民提供作业信息、农机维修、农机操作人员培训等服务工作，为农机专业合作社的发展储备一定的技术人才。二是加强农机专业合作社内部管理，完善合作社内部制度，制定各项作业标准，加强技术培训，抓好作业质量，促进农机专业合作社规范化运行、标准化管理、可持续发展。

　　5、开展多元化发展，打造新型农机合作社。通过拉长合作社服务链条，重点开展依托土地流转、土地托管、规模化经营模式，加快农机合作社建设步伐，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众，又增加合作社收入，全面提升农机合作社综合服务水平，促进农机专业合作社健康发展，不断完善和壮大。