安徽购机补贴凸显“裂变效应”

　　2012年，随着金黄麦地间收割机一阵阵欢唱，安徽夏粮迎来了第九个丰收年。这也是安徽省农机购置补贴政策实施的第九个年头。

　　九年来，在调整和创新中不断完善的购机补贴工作，提高了安徽省农机装备水平和服务能力，促进了粮食连年丰收，推动了农机工业踏上复兴之旅，在多个方面呈现出明显的裂变效应。

　　安徽省农机购置补贴受到农业部及省领导的关注与关心。省委副书记、省长李斌在《安徽省率先出台农机购置补贴实施方案》上作出批示，肯定安徽省补贴工作“动手早、动作快，考虑比较周全”。农机化司宗锦耀司长对安徽省补贴资金结算工作给予书面表扬。农业部农机化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切实加快补贴资金结算”为题，对安徽省购机补贴结算工作进行通报表扬。

　　创新力度大农民得到更多实惠

　　今年，安徽省在总结往年经验教训的基础上，对农机购置补贴操作程序进行创新，补贴工作亮点纷呈，产生了良好的实施效果。据省农机局计财处处长陈发明介绍，今年购机补贴操作层面的创新力度很大，从创新补贴程序、加强政策监管、完善机制建设等多方面进行了调整。

　　为了科学合理地确定补贴额，促进补贴机具市场公平竞争，安徽省成立了农机购置补贴产品评审专家组，通过专家评审会议集体研究确定补贴额。补贴额确定严格遵守五个原则，即参照该产品近三年的实际市场平均销售价；同类同档产品补贴额相当，就低不就高；突出产品主功能，以主功能确定产品档次，在此基础上对技术先进、功能多的产品适当提高补贴额；对2011年部分过高的补贴额进行调整；配套机具与主机分开，分别确定补贴额。同往年相比，报价虚高的产品补贴额明显下调，为补贴机具市场的公平竞争创造了条件。

　　今年安徽省改“先申请后购机”为“先购机后申请”，必须购机后才能提出补贴申请，并按照购机补贴政策和程序取得农机购置补贴指标确认通知书后方可享受补贴。这一举措杜绝了“围标”及倒卖补贴指标现象的发生，让农民理性购机，根据农业生产的实际需要维护了“想购机、真购机”农民的利益。全椒县六镇镇农机大户陈祥虎今年1月份购买了一台大型拖拉机，用于农田作业，3月初，陈祥虎带着机子前往县农机局办理补贴申请手续，核机、申请、入户、上牌等一次性办成。他对这种办理方式非常满意：“我今天来一次性办理完成，省得我再跑了，要不然耽误干农活。”农户彭发山也感觉先购机后申请非常实惠：“早买农机，我们就可以早下田干活，就能多挣钱了。今年我买的机子已经做了七八千元的活了。”

　　为满足春耕等重要农时生产的需要，安徽省放宽了补贴申请时限。今年明确规定：从元月1日到本年度当地购机补贴工作结束前的任何时间，符合补贴条件的购机者新购买了补贴范围内的农机具均可申请补贴。为了农民更快拿到补贴，农机企业加快资金回笼，安徽历年来都对农机购置补贴工作早安排、早部署，今年的资金实施进度和结算进度又位居全国前列。为此，各地农机部门加班加点地开展申请受理、机具核实、编号喷字等工作。省农机局上半年开展两批资金结算，首批结算比去年提前了一个月，6月底结算资金到达企业账户，及时减轻了企业垫资压力。各级农机部门的热情、认真和高效，受到了广大农民和农机生产企业的由衷好评。

　　上海纽荷兰农业机械有限公司区域经理于兴洲从2006年就开始接触购机补贴政策，他认为，先购后补的政策将农民购机时间延长到全年，缓解了往年补贴下达时集中购买所带来的供货和资金压力，使得农机市场恢复正常淡旺季状态。以往有些小企业虚报价格，同规格产品补贴额度比高端品牌产品还高，今年这种情况大为改观。对于今年挤掉价格水分，补贴额度普遍下降，他认为，一方面可能影响到农民购机积极性，但另一方面享受到补贴的人多了，补贴面广了，总体而言对市场趋于正常化是有好处的。

　　农业部副部长张桃林在谈到农机购置补贴工作时曾强调，各级农机化主管部门要“心无旁骛抓落实，如履薄冰尽职责”。陈发明在谈到安徽省补贴政策实施时，也多次使用“如履薄冰”一词。他表示，安徽省一直高度重视对农机购置补贴工作的监督管理，采取多项措施促进部门合作，全面加强监管，确保补贴政策落到实处。各地均成立了由政府、农机、财政等相关部门组成的购机补贴工作领导小组，农机部门在落实抽签、机具核实等工作时，都会主动邀请财政、纪检、监察、媒体等部门参与监管。同时，安徽省建立省市县农机购置补贴督查常态机制，省农机局设立六个督查组，分片包干，采取集中督查和常年督查相结合的方式，检查全省各地补贴政策落实情况。此外，推进廉政风险防控机制建设，编印《安徽省农机购置补贴廉政风险防控读本》发放至各市县农机部门，在全省农机购置补贴工作会议上专题开展农机购置补贴廉政风险防控教育，构建购机补贴及各项具体工作办公流程图，从各个环节查找风险点，确定风险等级，制定防控措施，**大限度减少因制度漏洞而出现的廉政风险。此外，今年安徽省补贴工作首次引入了延伸绩效管理，建立考核评价体系，将政策落实情况同绩效考核挂钩。

　　目前，2012年的补贴工作进度已过大半，各项创新举措的实施效果究竟如何呢？记者通过调查了解到，新的操作方法有效抑制了购机补贴产品价格虚高和只升不降的不正常现象，农机销售不再局限在补贴政策公告后的短期时间，回归为全年正常交易，使得农民能够合理安排生产，根据需要理性购机，很大程度上缓解了企业集中供货的压力。此外，先购机后申请有效地防止了倒卖补贴指标及“围标”现象的发生，过去“一人购机多人申请”的现象不再发生，农机部门在申请受理、抽签环节的工作压力大大减轻。新方法也促使企业提高产品质量，在公平竞争的市场环境下，企业要想获得竞争优势，就必须从提高产品质量，保障售后服务入手，凭借产品优势占据更大的市场份额。

　　金牛显威力粮食生产连年丰收

　　农机购置补贴实施九年来，补贴资金逐年倍增，补贴范围不断扩大，越来越多的补贴机具投入到农业生产，为农业增产增效、实现夏粮生产九连丰提供了坚实的物质基础和保障。安徽省农机补贴门在补贴工作操作过程中，特别注意利用政策杠杆，推进粮食生产关键环节机械化。

　　安徽省农机购置补贴一直紧紧围绕粮食生产“三大行动”和“农民收入倍增”计划，重点引导粮食生产过程机械化，尤其是主要农作物关键环节机械化发展。2012年，各地农机部门在制定方案时突出补贴重点，资金集中用于农业生产关键环节急需的机械。在确定机具补贴额度时，对插秧机、深松机、油菜和玉米收获等重点环节生产急需的机械，在不超过**高补贴率的前提下，补贴额就高不就低。大力推进水稻育插秧机械化，对购买插秧机实行省级财政叠加补贴，同时对购买插秧机、育秧播种成套设备的农户配套补贴一定数量育秧硬盘。此外，为体现补贴政策向农机大户和服务组织倾斜的原则，今年安徽省在限制补贴机具数量时作出规定，一个农户家庭每年度可以享受补贴机具的台数上限为3台套，从事农机作业的农民合作组织每年度内可以享受补贴机具的台数上限为5台套。

　　九年来，补贴政策的拉动效益显著，全省农机装备进一步优化，农机化水平全面提升。从2004年开始，九年来安徽省共投入中央及省级补贴资金约33亿元。至今年8月中旬，共补贴机具台数59.9万台，拉动农民投入101.3亿元，受益农户达48.8万户。

　　农机装备由小型、单一功能、技术含量低向大中型、复式作业、先进适用转变。对先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机产品进行补贴，促进了农机装备结构优化，促进了先进农机化技术的推广使用。从近年来补贴机具整体情况来，大中型机具占据较大比重，2011年收获机械、大中型拖拉机共补贴5.08亿元，占全年资金的66%；水稻插秧机、旋耕施肥播种机、深松机等重点推广机具补贴量持续增加，由政策强力拉动逐步过渡为农户自发购买；田间管理、农产品初加工和设施农业等领域新技术和新机具得到进一步的推广和应用。

　　粮食生产主要作业环节机械化水平明显提高。据统计，2011年底，全省农机总动力达到5657万千瓦，耕种收机械化水平达到62.6%，同比增长1.8个百分点。其中小麦、水稻、玉米三大作物综合机械化水平分别为94.91%、73.17%、59.69%。其中小麦机收水平96.1%、机播水平88.9%；水稻机收水平93.78%、机播水平18.54%。补贴政策的实施大大推动了全省粮食生产机械化进程，加速农业生产从“人力”到“机械化”的转变。

　　农机专业合作社得到突飞猛进的发展，促进农业生产产业化、规模化经营。在购机补贴政策的大力扶持下，到今年6月底，全省依法登记注册的农机专业合作社数量已达到1609个，社员4.56万户，拥有各种农机具12.4万台(套)，合作社服务正从单一向综合拓展。

　　补贴农机具缓解了粮食生产面临的劳力不足之困。安徽省是农业大省、粮食大省，由于气候环境复杂，旱涝灾害频发，农村青壮年劳力多外出打工，粮食安全生产面临严峻挑战。而农机购置补贴政策促进了先进适用农机具的推广应用，有效提高了生产效率，解放了农村劳动力，加快了农作物抢收抢种作业进度。今年夏收期间，安徽省共投入联合收割机12.6万台，仅用了短短半个月时间，就将3600万亩小麦全部收获完毕。

　　面对突如其来的自然灾害，补贴机具在粮食生产中发挥的作用更为明显。2010年10月至2011年2月，安徽省小麦主产区出现了60年一遇的特大旱灾，旱情不断加剧，降水严重不足，对夏粮生产造成严重威胁。为实现省政府提出的“确保在2月20日前对受旱麦田普浇一遍”的目标，安徽省加快落实抗旱机具购置补贴，科学调度抗旱机械，全力以赴投入抗旱保苗，截至2月25日，农机抗旱灌溉5600万亩次，占全省小麦抗旱灌溉面积的87.7%；补贴机具3.4万台套，补贴金额3102万元，为夏粮丰收作出了卓越贡献。补贴巧拉动农机工业走向复兴

　　回顾历史，安徽农机工业曾有过辉煌的过去，曾出现过在全国名噪一时“安徽四小龙”：分别是占据四轮车和三轮车两个产品的安徽飞彩、曾在农用车行业连续在全国保持产销第一的安徽长江农业装备(六安小手扶)、生产“铁牛”手拖而闻名中原的阜阳拖拉机厂以及国内著名的农机动力生产企业安徽全柴集团。然而，在新一轮农机产业热潮中，安徽农机不能及时跟上结构调整的步伐，一度渐渐衰退，昔日的“安徽四小龙”在激烈的市场竞争中或销声匿迹，或遇发展瓶颈。安徽这个农机“热销”大省，面临着农机生产“有点冷”的尴尬境地。

　　2004年以后，随着农机购置补贴政策的实施，不仅激发了广大农民购买农业机械的热情，而且使农机工业发展迎来新的机遇，特别是近年国家农机购置补贴资金投入大幅增长，使农机消费需求不断升温，农机市场持续繁荣，带动了农机工业快速发展。2011年，安徽省农机装备制造业借势崛起，涌现出奇瑞重工等一批在全国具较强竞争力的农机生产企业。据不完全统计，2011年安徽省有106家企业的213个新产品在省鉴定站进行推广鉴定，产品范围涵盖茶叶加工机械、插秧机、油菜收割机、谷物干燥机、粮食色选机等。共有93家省内企业11大类4.46万台农机享受到补贴，补贴资金接近亿元。

　　农机部门也积极引导扶持省内农机企业做大做强。2012年，为支持省内农机工业发展，培育具备发展潜力的新兴农机企业，安徽省对奇瑞重工给予大力扶持。选派具有丰富企业管理经验的同志到奇瑞重工挂职，专门负责搭建政企交流平台；对奇瑞重工股份有限公司部分产品，在中央财政补贴的同时，实行省财政累加补贴；创建产品推介平台，通过省农机化网、产品现场会、展示会及推介会为奇瑞重工产品提供宣传平台。全省第三届农民机插秧技能大赛，奇瑞重工生产的插秧机作为奖品向全省重点推介。今年上半年安徽省落实补贴奇瑞重工各类机具1085台，补贴资金1841.46万元，帮助奇瑞重工在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

　　目前，安徽省优势农机产品如茶叶加工机械、粮食烘干机、粮食色选机、孵化机等在补贴机具市场中已占据重要地位。从2012年补贴资金落实情况来看，截至8月中旬，茶叶加工机械共补贴省内企业37家，补贴机具12625台，补贴资金1964.6万元，占该类机具补贴资金72%；粮食烘干机共补贴省内企业7家，补贴机具374台，补贴资金1181.9万元，占该类机具补贴资金的64%；粮食色选机共补贴省内企业4家，补贴机具75台，补贴资金160.6万元，占该类机具补贴资金的100%；孵化机共补贴省内企业5家，补贴机具583台，补贴资金222.2万元，占该类机具补贴资金的100%。安徽省更是成为色选机、孵化机的国内主要生产基地，产品销售量已占据国内市场半壁江山。在政策的强力拉动下，省内农机企业逐步改变企业规模小、产品结构单一、技术含量低的状况，不断推出科技含量高、先进适用的新兴农机具，并朝着规模化、产业化、集约化方面快速发展。