长沙县农业机械现状及有关报废问题的思考

　　随着农村经济的发展、农民群众收入水平的逐步提高和国家农机购置补贴等惠民政策的强力推进，促进了拖拉机、联合收割机的快速发展，提高了农机装备和作业水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出了积极的贡献。但随着农机装备更新换代步伐的加快，一大批使用年限已久的拖拉机、联合收割机已被淘汰，但仍存在着一批使用年限较长、功能老化的农机具。如何处理好这批农机具，更好地推进农机化事业的又好又快发展，应成为有关部门重点考虑的问题。

　　一、全县农业机械现状

　　到目前，全县各类农用拖拉机总量已达到3450台，是1999年2100台的1.6倍。其中，大中型拖拉机340台；小型拖拉机3110台，发动机功率为8.82kw的小型拖拉机1300台，正在逐年减少。全县水稻联合收割机总量达到1950台，是1999年38台的51倍，其中：半喂入收割机65台；割幅小于1.8米的全喂入联合收割机680台，日趋淘汰。

　　二、全县农业机械存在的问题

　　1、拖拉机超期服役现象较为普遍。按照二00二年一月二十一日起试行的《湖南省拖拉机、农用运输车报废有关规定》，大中型拖拉机使用15年、小型(手扶、方向盘式)拖拉机使用12年的技术标准和全县多年来拖拉机发展的情况，全县小型拖拉机使用12年以上有1200台以上，这些都需要进行报废处理。由于广大农机手的文化水平和技术水平较低，对农业机械特别是动力机械维护、保养不够，难以保障机械的正常动力，如果按照拖拉机报废技术指标与经济指标，即燃油消耗率上升幅度大于出厂标定值20%、大中型拖拉机发动机有效功率或动力输出功率降低值大于出厂标定值15%、小型拖拉机发动机有效功率降低值大于出厂标定值15%的技术标准进行衡量，我县需要报废的各类拖拉机或许更多。

　　2、部分联合收割机需要进行报废处理。从上世纪九十年代末，我县农机管理部门就在全县全面开展了水稻联合收割机的推广工作，且大部分为小型收割机，随着国家农机购置补贴资金、补贴力度的不断加大，充分调动了农民购买联合收割机的积极性，现全县水稻联合收割机总量已达1950台，但前期的收割机已有一部分不能正常使用，面临报废处理。

　　3、旧农业机械的使用造成资源浪费。由于机械超期服役老化严重，再加上农机手文化水平、技术水平不高，对机械维护、保养不够，很难保障机械的正常动力，存在着燃油量较高、燃烧不充分、污染环境等问题。如果一台37kw水稻联合收割机，在水稻收割期间，按正常功率进行计算每小时燃油约8公升；如果机械老化严重，发动机有效功率或动力输出功率降低值大于出厂标定值15%，功力将降至30kw左右，燃油量增加20—30%，每小时达到10公升左右，既浪费了资源，又降低了作业效率。

　　4、旧农业机械的使用不利于农业生产。随着社会经济的快速发展、农业科学技术水平的不断提高和农村土地流转速度的加快，小型农业机械将逐步退出，农业生产更适合于大中型农机具作业，小型的农业机械从事农业生产的也越来越少。拖拉机、收割机使用年限长、功能老化，难以达到与之相配套的农艺要求，作业效果难于实现节能增效、促进农业增产增效的目的。

　　5、旧农业机械的使用存在农机安全隐患。由于拖拉机、联合收割机使用年限较长，农民群众安全意识差，不少机手不愿到农机部门办理牌照，不愿意参加农机驾驶操作技术培训，不愿意参加农机安全检验，不愿依法办理交强险，存在着较大的农机安全隐患。

　　三、农业机械报废处理的建议

　　综上所述，现就农业机械报废处理提出以下几点建议：

　　1、制定报废标准。1997年国家制定了《拖拉机报废标准》、2001年湖南省制定了《拖拉机、农用运输车报废有关规定》，目前尚没有联合收割机的报废标准；各有关部门应根据目前我国农机产品质量，认真研究制定相应的强制性拖拉机、联合收割机报废技术标准，并要具有较强的可操作性。

　　2、实行补贴政策。应在继续加大对农机购置补贴的投入力度的基础上，参照对汽车报废补贴、农民旧家电回收补贴的做法，研究对旧农机具报废回收补贴政策，对于不同的机械给予不同额度的报废补贴，补贴标准应高于农机购置补贴标准(约新机具价格40?)，所需资金全部纳入政府财政专项预算，以引导农民群众及时申请报废旧农机具，加快农业机械的更新换代步伐，促进大型、复式、多功能农机具的快速发展，推进农机化事业尽快由中级阶段向高级阶段跨越。

　　3、规范补贴程序。申请补贴报废的拖拉机、联合收割机必须是纳入农机部门牌照管理的机械，以促进农机“三率”的提高。补贴资金由政府财政部门向农机部门统一划拨，由农机部门根据不同的机械统一进行补贴；报废的机械由农机部门指定废品回收企业，进行定点回收，进行统一监督销毁，以防止旧部件再次流入市场；报废的农机具，由农机部门及时收缴牌照，统一进行注销；购新机补贴程序参照农机购置补贴程序进行。

　　4、完善惠民政策。一方面，由于拖拉机、联合收割机主要从事农田作业，开展运输服务的拖拉机越来越少，燃油税改革后，农机作业成本增加，为农机手增加了一定的经济负担。因此，对单纯从事农田作业的拖拉机、联合收割机等动力机械，国家应尽快建立相应的农机作业补贴政策；另一方面，对从事运输作业的拖拉机和参加跨区作业的联合收割机只收取交强险，以减轻农民负担，推进农机化事业又好又快发展。