探讨免除农机燃油税之策

　　秋季大忙来临，农机跨区作业集结号再次吹响，农机用油进入高峰期，机手们更加关心供油能否优先、优惠。“兵马未动，粮草先行”，农机供油概莫如此。油价事关农机利用率的命脉，牵动农机人的神经，影响着广大农户用机时的切身利益。

燃油征税已成为广大农机户关注的焦点

　　农机供油征税涉及面广、持续时间长。江苏从中央实施购机补贴政策至今，惠及全省27万农机户，而燃油价格（包含燃油税）却涉及全省130多万的农机户。因农户户均耕地面积较少，多数农机户购机的主要目的是追求农机使用的经济效益。农机的使用成本对追求效益影响重大，用油约占作业成本的35%（尤其跨区作业用油量大，约占跨区作业总成本的60%），油价越高占使用成本的比例也越高，必然压缩利润空间。在农机作业价格基本不变的情形下，作业成本上升，许多农机户将难以通过有偿服务收回投资，也损伤农机户跨区作业的积极性。

　　农机供油征税具有明显不合理性。国外实现农机化的国家普遍实行农机用油免税政策。我国燃油税改前，农机用油没有税收压力，不需要缴纳养路费，享受免费过路、过桥的优惠政策。燃油税改后，农机用油也缴燃油税，其中包含养路费和部分过路过桥费等。若2009年江苏农田作业用油量按2008年的83万吨（约9亿多升）计算，燃油税额每升0.8元，农机用油需缴纳燃油税将达7亿多元。据统计，江苏共有水稻3500万亩、小麦3400万亩，到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的35%以上，达到2415万亩，按照秸秆全量还田作业2遍计算，平均每亩耗油5升，秸秆还田作业用油可达10万吨（约1.2亿升）。按照柴油现价5.9元／升计算，秸秆还田用油费用约为7亿多元／年，其中燃油税近亿元。今后，农机作业环节越多，农业机械化程度越高，税费支出就会更多。

　　农机户从农资综合补贴中难以获益。农资综合补贴包含农机燃油补贴，分散补贴所有种粮农户。江苏种粮农户约有1400万户，而农机户仅有130万户，平均每个农机户要为10个农户开展农机作业有偿服务。而农机作业价格主要取决于农机具数量与作业面积的供求关系，并不决定于成本的多少。农机户无法在作业价格竞争中实现提价来抵消燃油税及油价的上涨，只能独自承受油价上涨的负担。如东县农机大户张敬之，2008年农机作业用油费用5万多元，计算燃油税率，今年需多缴纳近万元的燃油税。农机燃油补贴与渔业、公交、出租等行业实行的补贴比较，农机户难以获益。

　　农机供油征税增大了合作共用的难度。农机合作社为5户以上农机户组合而成，农机合作组织的作业规模一般达到成千上万亩，农机种类多、数量大，承受燃油成本的压力也大。由于农机合作组织比一般农机户用油总量大，缴纳的燃油税也多，随着农机作业利润空间缩小，不仅会浪费已有的农机资源，造成农机具的闲置，也会影响到农民参与和经营农机合作共用的积极性，这与引导和鼓励农机合作社加快发展的政策不相符合。

免除农机燃油税的路在何方

　　“优先加油”为“优惠加油”奠定基础。2006年起，江苏率先为办理牌证的收割机、拖拉机的农机户免费发放“农机优先加油卡”，解决了供油紧张时的“加油难”问题，取得了较好效果。今年夏季农机大忙期间，中石化江苏石油分公司实行企业让利，为“优先加油卡”的农机户提供每升约0.1元的优惠。照此经验，应当探索农机免税（0.8元／升）加油。

　　突出重点，简便易行。农田作业用油量大的机具主要有收割机和拖拉机，先从纳入牌证管理的农机具入手，实行“农机免税加油卡”（ＩＣ卡）管理，为其它机具免税供油探索路子，逐步扩大免税范围。为了减少免税供油的管理成本，可以按收割机、拖拉机的功率大小区分免税供油量，与渔业测算方法接近，划分几个档次，避免用作业量测算免税量。将牌证管理的机具，在每年农机安全监理机构实行年检时，核准免税加油量，超量不免。

　　减少运行成本，方便监督检查。江苏农机牌证管理已经实现全省联网，经改进可以承担起“农机免税加油卡”的核发汇总工作；“农机免税加油卡”的制作及农机供油免税信息网络建设，由两大石油公司承担，便于农机免税供油管理；税务部门根据农机安全监理系统和石油供应系统汇总的免税量，将农机供油免税额度划拨给两大石油公司，从而减少运作成本。在征收环节即让农机户和农机服务组织“差额购油”与“差价购机”的方式相一致。

　　促进农机户安全致富和合作组织发展。通过农机安全监理机构执行农机燃油免税政策，调动农机户接受安全监管的积极性，提升农机管理的牌证率、年检率、参保率和驾驶人的持证率；可以对超过使用年限且油耗过高、排放明显不达标的农业机械不给予燃油免税，引导和鼓励农机报废更新；农机供油免税政策的实施，必将减轻农机合作社的成本负担，带动农机合作共用的健康发展，推动农机运用的良性循环，促进农业现代化和新农村建设。